Решение № 12-289/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-289/2018

Дело № 12-289/18


РЕШЕНИЕ

гор. Магнитогорск 17 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда гор. Магнитогорска ФИО1, при секретаре Благодатной С.В., при участии защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Грик Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Магнитогорска жалобу директора АО «Горэлектросеть» ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от 18.06.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от 18.06.2018 (постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2018) ФИО2, на момент совершения административного правонарушения являющийся заместителем директора по реализации услуг МП «Горэлектросеть», привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившееся в нарушении пунктов 15,16,16(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, а именно: в нарушении, установленного Правилами 6-дневного срока, исчисляемого рабочими днями, с даты получения заявки о технологическом присоединении, уведомления заявителя ООО «Олимп» об отсутствии сведений либо документов, указанных в пунктах 9,10,12-14 Правил; в нарушении 15-дневного срока с момента получения акта о технологическом присоединении направления заявителю ООО «Олимп» проекта договора о технологическом присоединении; об установлении в договоре неустойки в размере 0,5 %, при стоимости подключения в сумме 20728,62 рублей; в установлении в договоре иных правил внесения платы за технологическое присоединение, не предусмотренных вышеуказанными Правилами.

Не согласившись с постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области директор АО «Горэлектросеть» ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что на момент подачи заявки 18.08.2017 у АО «ТК «КЛАСС» отсутствовало право снижения объёма максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу ООО «Олимп», ввиду составления акта об осуществлении технологического присоединения 26.09.2017, который должен был быть приложен к уведомлению о перераспределении максимальной мощности, поэтому право у АО «ТК «КЛАСС» на обращение на перераспределение мощности возникло только с 26.09.2017. Кроме этого, условия в договоре, в части установления неустойки в размере 0,5 % и порядка внесения оплаты за технологическое присоединение - в течение 15 дней с даты заключения договора были включены ошибочно, в последствии были изменены путем составления протокола разногласий, поэтому не могут рассматриваться в качестве нарушения Правил. Нарушение со стороны АО «Горэлектросеть» сроков уведомления ООО «Олимп» об отсутствии необходимых документов направления договора заявителю произошло по вине работников общества, а не по вине самого общества. При этом считает, что продление указанных сроков не повлекло для ООО «Олимп» каких-либо неблагоприятных последствий. На момент запроса контролирующего органа документов в связи с поступлением жалобы от ООО «Олимп» договор о технологическом присоединении с последним уже был заключен. Кроме этого, считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении контролирующим органом были допущены процессуальные нарушения – нарушены нормы ст.ст. 28.1, 28.5, 28.7 КоАП РФ, что повлекло за собой нарушение процессуальных прав ФИО2, изложенных в КоАП РФ. При назначении административного наказания контролирующий орган не учел совершение ФИО2 административного правонарушения впервые, при отсутствии какого-либо вреда.

В судебное заседание должностное лицо – ФИО2, при надлежащем извещении, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, с участием его защитника Грик Т.В., которая доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явилась.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подана заявителем в предусмотренный законом срок.

Заслушав защитника Грик Т.В., исследовав материалы дела в судебном заседании, судья приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно трудовому договору от 12.08.2016 № 02-14/51 ФИО2 принят на работу в должности заместителя директора по реализации услуг МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорска. Согласно должностной инструкции заместителя директора по реализации услуг МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорска, утвержденной директором МП «Горэлектросеть» г. Магнитогорска 01.07.2016, ФИО2 в своей работе, в том числе обязан знать Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861; обязан качественно исполнять технологические присоединения заявителей в соответствии со сроками, установленными Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004; обязан качественно и в запланированный срок выполнять работы, обеспечивающие реализацию целей и задач, предусмотренных должностной инструкцией. С должностной инструкцией ФИО2 лично ознакомлен.

В соответствии с распоряжением главы Администрации г. Магнитогорска от 26.10.2017 на ФИО2 возложено исполнение обязанностей директора МП «Горэлектросеть».

16.08.2017 ООО «Олимп» обратилось в АО «Горэлектросеть» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением мощности путем перераспределения от АО «ТК «КЛАСС» на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>. 30.08.2017 ООО «Олимп» было уведомлено о подготовленном МП «Горэлектросеть» ответе на заявку ООО «Олимп» (о чем имеется отметка на письме от 24.08.2017 исх. № 03/4357). 31.08.2017 представителем ООО «Олимп» было получено письмо МП «Горэлектросеть» от 24.08.2017 исх. №-03/4357 об отказе со ссылкой на пункт 34 Правил присоединения, так как к заявке не была приложена копия акта об осуществлении технологического присоединения. 04.10.2017 в АО «Горэлектросеть» от АО «ТК «КЛАСС» поступило письмо вх. № 5200 от 04.10.2017 с просьбой приобщить акт об осуществлении технологического присоединения № -06/4864 от 26.09.2017 по объекту - нежилое помещение № 1 по пр. К. Маркса, д. 224. 25.10.2017 ООО «Олимп» путем смс-оповещения было уведомлено о готовности проекта договора. 26.10.2017 проект договора был получен для подписания представителем ООО «Олимп», о чем свидетельствует отметка в заявке. Как усматривается из условий договора об установлении технологического присоединения (п.п.11,17), направленного в адрес ООО «Олимп», АО «Горэлектросеть» установило, что сторона договора, нарушавшая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, обязана уплатить другой стороне неустойку, равную 0,5 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки, а также установило иной вариант внесения платы за технологическое присоединение, а именно: внесение платы за технологическое присоединение в течение 15 дней с момента подписания настоящего договора.

Так, в соответствии с пунктом 34 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) лица, заключившие соглашение о перераспределении максимальной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения о перераспределении мощности (далее - уведомление о перераспределении), сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность.

В уведомлении о перераспределении указываются наименование и реквизиты сторон соглашения о перераспределении мощности, центр питания, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность, местонахождение этих устройств (электрических сетей) и объем перераспределяемой мощности.

К уведомлению о перераспределении прилагаются: копии технических условии, выданных лицу, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого перераспределяется; копия акта об осуществлении технологического присоединения; заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, в пользу которого предполагается перераспределить избыток максимальной мощности; заверенная копия заключенного соглашения о перераспределении мощности.

При отсутствии сведений и документов, прилагаемых к уведомлению о перераспределении, технологическое присоединение посредством перераспределения мощности не осуществляется.

Документы, которые прилагаются к заявке, обозначены в пункте 10 Правил присоединения.

В соответствии с п. 15 Правил присоединения при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. Согласно этому же пункту Правил присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации. Согласно этому же пункту, после получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил присоединения договор должен содержать следующее существенное условие - положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором, в случае если плата за технологическое присоединение по договору составляет 550 рублей, уплатить другой стороне договора неустойку, равную 5 процентам от указанного общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки (а в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 рублей, уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки), при этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки.

В соответствии с пунктом 16(2) Правил присоединения внесение платы заявителями, указанными в пункте 12.1 настоящих Правил, за технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), а также заявителями, указанными в пункте 34 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) 15 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора;

б) 30 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 60 дней с даты заключения договора, но не позже даты фактического присоединения;

в) 45 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней со дня фактического присоединения;

г) 10 процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней со дня подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

Уведомление ООО «Олимп» о недостающих документах от 24.08.2017 и проект договора на технологическое присоединение подписаны должностным лицом, ответственным (согласно письму АО «Горэлектросеть» от 18.12.2017) за соблюдение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям ФИО2.

Таким образом, при указанных обстоятельствах должностным лицом административного органа, принявшим обжалуемое решение, обоснованно установлено, что в нарушение п. 15 Правил присоединения АО «Горэлектросеть» в лице заместителя директора по реализации услуг МП «Горэлектросеть» ФИО2 не уведомило ООО «Олимп» в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки, то есть до 24.08.2017 о недостающих документах, кроме этого в срок до 19.10.2017, то есть в течение 15 дней с момента получения акта об осуществлении технологического присоединения АО «ТК «КЛАСС» (04.10.2017) не направило в адрес ООО «Олимп» проект договора об осуществлении технологического присоединения, кроме этого в нарушение п.п. 16, 16(2) Правил присоединения установило неустойку, равную 0,5% от общего размера платы за каждый день просрочки, при размере платы за технологическое присоединение в 20728,62 рубля, а также установило внесение платы за технологическое присоединение в течение 15 дней с момента подписания договора об осуществлении технологического присоединения. При этом у АО «Горэлектросеть» в лице ФИО2 отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения Правил присоединения. Доказательств иного со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, должностному лицу административного органа, принявшему обжалуемое решение, не представлено, не представлено их и суду.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Учитывая изложенное, вина ФИО2, как должностного лица АО «Горэлектросеть» в совершении административного правонарушения установлена верно.

Обстоятельств, исключающих вину ФИО2, при совершении данного административного правонарушения, судом не выявлено.

Доводы, изложенные ФИО2 в жалобе о том, что на момент подачи заявки у АО «ТК «КЛАСС» отсутствовало право снижения объёма максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу ООО «Олимп», ввиду отсутствия акта об осуществлении технологического присоединения, не заслуживают внимания, поскольку эти обстоятельства не исключали обязанности АО «Горэлектросеть» направить ООО «Олимп» уведомления о недостающих документах. Кроме этого, не могут быть приняты доводы жалобы заявителя и том, что нарушение сроков направления проекта договора было допущено по вине сотрудников АО «Горэлектросеть», а условия в договоре в части установления неустойки и срока внесения платы за технологическое присоединение были внесены ошибочно и были устранены путем составлении протокола разногласий, что не повлекло никаких негативных последствий для ООО «Олимп», поскольку не исключают допущенных со стороны должностного лица АО «Горэлектросеть» ФИО2 нарушений Правил присоединения и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, при этом устранение последствий административного правонарушения со стороны АО «Горэлектросеть» в виде заключения с ООО «Олимп» договора об осуществлении технологического присоединения обоснованно учтено должным лицом административного органа в качестве смягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Так, согласно уведомлению должностного лица административного органа наличие признаков нарушения Правил присоединения было установлено 30 января 2018 года. При этом ФИО2, как генеральный директор АО «Горэлектросеть», был надлежащим образом уведомлен о составлении 15 марта 2018 года протокола по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был составлен 15 марта 2018 года в отсутствии ФИО2 и его защитника, с направлением в адрес АО «Горэлектросеть» и по месту проживания ФИО2.

В силу ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности составляет соответственно 25.08.2018, 20.10.2018, 26.10.2018 и не истек к моменту привлечении к административной ответственности.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении процессуальных прав ФИО2 вследствие нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку эти доводы ничем не обоснованны.

При назначении административного наказания, должностное лицо административного органа в полной мере учло характер совершенного виновным лицом административного правонарушения, его личность и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при этом наряду с этими обстоятельствами, суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, признает наличие у него двух несовершеннолетних детей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признании административного правонарушения малозначительным, не установлено их и судом в судебном заседании.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения должностного лица административного органа, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 п. 1 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от 18.06.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора по реализации услуг МП «Горэлектросеть» ФИО2 – оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: