Решение № 12-553/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-553/2021

№


РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Максимова В.В.,

с участием защитника ФИО6, помощников прокурора <адрес>: ФИО5, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "АБ Россия" на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "АБ Россия" по ст. 19.29. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ АО "АБ Россия", юридический адрес: 191124, <адрес>, пл. Растрелли, 2, лит.А., признано виновным в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. КоАП РФ по адресу: <адрес> подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Лицо привлекаемое к административной ответственности, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Защитник АО "АБ Россия" в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе.

Помощники прокурора в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействия коррупции Симферопольским филиалом акционерного общества «Акционерный банк «Россия». В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным обществом «Акционерный банк «Россия» в лице управляющего Симферопольским филиалом акционерного общества «Акционерный банк «Россия» ФИО3 и ФИО4, ранее замещавшим должность федеральной государственной службы – заместителя начальника отдела – начальника отделения комплексной защиты объектов Симферопольского межрайонного отдела вневедомственной охраны заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО4 принят на работу в Симферопольский филиал АО "АБ Россия" на должность главного специалиста отдела режима Службы безопасности. При этом, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" АО «АБ «Россия» в установленный законом десятидневный срок – до ДД.ММ.ГГГГ не сообщило в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о заключении трудового договора с ФИО4, ранее замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами.

Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Акционерный банк «Россия» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании помощники прокурора <адрес> Республики Крым просили обжалуемое постановление оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 указала, что доводы защитника несостоятельны, поскольку в трудовой книжке ФИО4 указано из какой организации последний был уволен, стоит печать организации, а также в анкете указано, что ФИО4 проходил службу на должностях начальствующего состава. Кроме того, при трудоустройстве ФИО4 указал в анкете наименование своей должности.

Защитник АО «АБ «Россия» - ФИО6 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не признала, просила жалобу удовлетворить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «АБ «Россия» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку работники отдела кадров руководствовались записями в трудовой книжке ФИО4, в которой не указана должность, включенная в соответствующий Перечень, которую замещал данный работник. Кроме того, в заполненной ФИО4 анкете при трудоустройстве, указано наименование организации, которая не соответствует наименованию организации, указанной в трудовой книжке, а наименование Учреждения, указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствует наименованию, указанному в трудовой книжке и в анкете ФИО4 Таким образом, при заключении трудового договора с ФИО4 у работодателя отсутствовали данные о том, что в течение предшествующих трудоустройству двух лет ФИО4 замещал должность государственной (муниципальной) службы, включенной в соответствующий Перечень. Соответственно, обязанность по направлению уведомления о заключении трудового договора с ФИО4 в адрес представителя нанимателя по последнему месту его службы, установленная ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", у работодателя отсутствовала.

Оценив пояснения участников процесса в совокупности с исследованными материалами дела, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства совершения правонарушения подробно исследованы мировым судьей при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11. КоАП РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность работодателя за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Как следует из подпунктов «б» и «г» п. 6.1. раздела второго Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 557 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", требования антикоррупционного законодательства распространяются в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) на руководителей (начальников) и на заместителей лиц, замещающих должности: структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии; органов управления оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации; территориальных органов Росгвардии; их структурных подразделений, деятельность которых связана с реализацией полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; организаций войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО4, он зачислен в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации согласно приказа ФГКУ «УВО ВНГ РФ по РК от ДД.ММ.ГГГГ и проходил службу на должностях начальствующего состава непрерывно 02 года 08 месяцев 00 дней (л.д.92).

В анкете при поступлении на работу в Симферопольский филиал АО «АБ «Россия», ФИО4 указал, что он проходил службу в ФС ВНТ РФ Симферопольского межрайонного отдела вневедомственной охраны УВД по адресу: <адрес>, то есть по адресу территориального органа Росгвардии.

Из указанного следует, что у работодателя имелись сведения о том, что ФИО4 проходил службу, являясь руководящим работником территориального органа Росгвардии, в силу чего работодатель должен был сообщить в территориальный орган сведения о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ФИО4, как с гражданином, замещавшим должности государственной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Согласно пункту 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

ДД.ММ.ГГГГ между Акционерным обществом «Акционерный банк «Россия» в лице управляющего Симферопольским филиалом акционерного общества «Акционерный банк «Россия» ФИО3 и ФИО4 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последний принят на работу в Симферопольский филиал АБ «РОССИЯ» на должность главного специалиста отдела режима Службы безопасности. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о приеме ФИО4 на работу.

Однако в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» АО «АБ «Россия» не исполнило обязанность по уведомлению в десятидневный срок – до ДД.ММ.ГГГГ представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы - Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, ранее замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами. При этом двухгодичный срок с момента увольнения ФИО4 с должности федеральной государственной службы не истек. Соответствующее уведомление было направлено в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

При вышеуказанных обстоятельствах, мировым судьей сделан верный вывод о том, что АО «АБ «Россия» при трудоустройстве ФИО4 не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Процедура привлечения АО «АБ «Россия» к административной ответственности не нарушена.

Наказание вынесено в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы действия АО «АБ «Россия».

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 36.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "АБ Россия" по делу № оставить без изменения, а жалобу защитника АО "АБ Россия"- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья В.В. Максимова