Решение № 12-44/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Братск 06 мая 2019 года

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Пережогин Н.А.,

рассмотрев административное дело №12-44/2019 по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» Кошкарева Н.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области Куксевича В.И. от 29 марта 2019 года по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», ИНН <***>, КПП 380501001, ОГРН <***>, юридический адрес: 665734, Иркутская область, г.Братск, ж.р.Энергетик, ул.Олимпийская, д.14,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области Куксевича В.И. от 29 марта 2019 года, ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Как указано в постановлении мирового судьи от 29 марта 2019 года ООО «Транснефть-Восток» (далее по тексту также - Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не уплатило административный штраф в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: 11 октября 2018 года в отношении ООО «Транснефть-Восток» вынесено постановление о назначении административного наказания №994-10-пст/лн по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 30 октября 2018 года. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 ст. КоАП РФ. В установленный законом шестидесятидневный срок, т.е. по 29 декабря 2018 года, штраф ООО «Транснефть-Восток», находящееся по адресу: <...> не уплатило, тем самым 30 декабря 2018 года ООО «Транснефть-Восток» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Падунский районный суд г.Братска Иркутской области, защитник ООО «Транснефть-Восток» Кошкарев Н.В. указал, что «29.03.2019 мировым судьёй судебного участка №123 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области было вынесено постановление (далее - Постановление), согласно которому ООО «Транснефть - Восток» (далее - Общество, Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 800000 руб. Постановление поступило в адрес Общества 03.04.2019, а значит крайний день для обжалования 15.04.2019. ООО «Транснефть - Восток» полагает, что доводы, которые легли в основу спорного постановления являются необоснованными, а вынесенное постановление - незаконным. 28.01.2019 года инспектор отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 составил протокол об административном правонарушении № 26-2019-прт/лн, согласно которому Постановлением от 11.10.2018 № 994-10-пст/лн о назначении административного наказания (далее - постановление), ООО «Транснефть-Восток» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей на основании части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по мнению административного органа не обжаловано и вступило в законную силу 30.10.2018. ООО «Транснефть-Восток» в установленные сроки не был оплачен административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, что является основанием для привлечения к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. ООО «Транснефть - Восток» полагает, что доводы, которые легли в основу спорного постановления являются необоснованными. а привлечение Общества к административной ответственности - незаконным. 11.10.2018 заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства ФИО2 вынесено Постановление №995-10-пст/лн, согласно которому ООО «Транснефть - Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 руб. ООО «Транснефть - Восток» полагая, что доводы должностного лица, которые легли в основу спорного постановления являются необоснованными, а вынесенное постановление - незаконным, направило жалобу на постановление в Байкитский районный суд Красноярского края. Извещением от 26.11.2018 Байкитский районный суд Красноярского края известил ООО «Транснефть - Восток», что рассмотрение жалобы на постановление состоится 21.12.2018. Иных извещений о дате и времени судебного заседания, в адрес ООО «Транснефть - Восток» не поступало. Обращаем внимание суда, что Байкитский районный суд Красноярского края принял жалобу к рассмотрению, о чем направил советующее извещение от 26.11.2018. При этом обращаем внимание суда, что вопрос о невозможности рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование разрешается на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Между тем 21.12.2018 судебного заседания в Байкитском районном суде Красноярского края не было, а 16.01.2019 без извещения ООО «Транснефть - Восток» жалоба общества была рассмотрена в открытом судебном заседании по результату которого было принят процессуальный документ не предусмотренный ст. 30.7 КоАП. а именно определение об оставлении жалобы без рассмотрения, принятие которого было возможно лишь на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу. В силу положений ст. ст. 30.3 и 30.4 КоАП РФ вопрос о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, разрешается судом при подготовке к рассмотрению жалобы и в случае отказа в восстановлении названного срока выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска заявителем срока на подачу жалобы, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ, и отсутствии ходатайства о его восстановлении, на стадии подготовки жалобы к рассмотрению принимается решение о возврате жалобы. Из системного толкования положений гл. 30 КоАП РФ следует, что в том случае, когда лицом пропущен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, и отсутствует ходатайство о восстановлении данного срока, такая жалоба подлежит возвращению с указанием причин возврата. Если же жалоба принята судьей к рассмотрению, то в последующем ее возврат не может быть осуществлен. Таким образом, если судья приступил к рассмотрению жалобы, в том числе, когда жалоба подана после истечения срока на обжалование, то данный срок считается восстановленным. Возвращая жалобу судья районного суда исходил из того, что срок обжалования постановления должностного лица пропущен, ходатайство о восстановлении срока не заявлено. Между тем, как усматривается из материалов дела судья Байкитского районного суда принял к рассмотрению жалобу и назначил дату ее рассмотрения на 21.12.2018 года, о чем свидетельствует направленное в адрес заявителя извещение от 26.11.2018. Указанные процессуальные действия судьи районного суда свидетельствует о фактическом восстановлении срока заявителя на подачу жалобы, поскольку вопрос о восстановлении срока обжалования подлежит разрешению судьей до начала рассмотрения жалобы. Учитывая, что при таких обстоятельствах процессуальный срок считается восстановленным, жалоба на постановление должна была рассматриваться, по существу. Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, которым разрешается вопрос о судьбе постановления по делу. Вместе с тем, после принятия к рассмотрению жалобы заявителя на постановление и назначения судебного заседания судья районного суда рассмотрел лишь вопрос о пропуске заявителем срока на подачу данной жалобы и вынес не решение, а определение о прекращении производства по жалобе и ее возвращении заявителю, что не может быть признано законным. Указанная позиция в частности подтверждается в постановлении заместителя председателя Верховного суда Республики Алтай от 31 мая 2016 г. по делу №4А-51/2016. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В рассматриваемом деле мировой судья для образования состава административного правонарушения должен был установить факт, что ООО «Транснефть- Восток» знало, что постановление вступило в законную силу 30.10.2018. Доказательством такого знания могло, исходя из обстоятельств дела, могло быть только определение Байкитского районного суда об оставлении жалобы без рассмотрения, между тем такой документ в адрес общества не поступал вплоть до 16.01.2019. Обращаем внимание суда, что по мнению административного органа постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 30.10.2018, однако жалоба на постановление была принято к производству судом, о чем свидетельствует извещение от 26.11.2018 с назначением судебного заседания. Общество обоснованно полагает, что у него не было возможности для оплаты штрафа в течение 2 месяцев после 30.10.2018. так как исходя из извещения Байкитскиого районного суда от 26.11.2018 обоснованно полагало, что постановление не вступило в законную силу, так как жалоба была принята в производство и было назначено судебное заседание на 21.12.2018. что возможно только после завершения судом подготовки к рассмотрению жалобы и принятия его к производству, а значит и отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения. Кроме того, отмечаем, что Общество целиком и полностью в рассматриваемой ситуации зависело от действий Байкитского районного суда Красноярского края, так как в случае если бы указанным судом была своевременно возвращена, оставленная без рассмотрения жалоба общества, ООО «Транснефть-Восток» осуществил бы оплату административного штрафа в установленные сроки. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в бездействии Общества состава, вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, так как само бездействие было вызвано исключительно лишь действиями Байкитского районного суда Красноярского края. Согласно пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь соответствующими нормами законодательства, Прошу суд: - отменить постановление мирового судьи от 29.03.2019 и прекратить в отношении ООО «Транснефть - Восток» дело об административном правонарушении.».

Защитник ООО «Транснефть-Восток» Кошкарев Н.В., будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения его жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу по доводам указанным в жалобе и в дополнениях к жалобе.

Изучив доводы жалобы и дополнения к жалобе защитника ООО «Транснефть-Восток» Кошкарева Н.В., проверив в полном объёме с учётом требований статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, нахожу основания для её удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 11 октября 2018 года в отношении ООО «Транснефть-Восток» вынесено постановление о назначении административного наказания №994-10-пст/лн по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Основанием привлечения ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении №26-2019-прт/лн от 28.01.2019г. явилось то, что вынесенное ранее в отношении ООО «Транснефть-Восток» постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края №994-10-пст/лн от 11.10.2018г. не обжаловано, вступило в законную силу 30.10.2018г.

Указанное в протоколе №26-2019-прт/лн от 28.01.2019г. основание для привлечения ООО «Транснефть-Восток» не соответствует обстоятельствам дела.

Защитником ООО «Транснефть-Восток» Кошкаревым Н.В. вместе с жалобой представлена в суд копия судебного извещения Байкитского районного суда Красноярского края, о том, что рассмотрение жалобы ООО «Транснефть-Восток» на постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 о 11.10.2018г. № 995-10-пст/лн и № 994-10-пст/лн по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.25 КоАП РФ назначено на 21.12.2018г. в 10-00 и 14-30 часов в здании Байкитского районного суда по адресу: <...>. Однако, 16 января 2019 года Байкитским районным судом Красноярского края жалоба ООО «Транснефть-Восток», принятая к рассмотрению указанным судом, была оставлена без рассмотрения.

Данное обстоятельство имеет существенное юридическое значение, для правильного разрешения данного административного дела.

Согласно материалов дела об административном правонарушении и представленным в судебное заседание ООО «Транснефть-Восток» дополнительным материалам, следует, что постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края №994-10-пст/лн от 11.10.2018г. о привлечении ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, было обжаловано ООО «Транснефть-Восток» в установленные законом сроки и жалоба была принята к рассмотрению Байкитским районным судом Красноярского края.

Суд не имеет право давать правовую оценку принятым Байкитским районным судом Красноярского края решениям, вместе с тем суд считает, что на момент составления Министерством лесного хозяйства Красноярского края протокола об административном правонарушении №26-2019-прт/лн от 28.01.2019г. в отношении ООО «Транснефть-Восток», вступившего в законную силу решения Байкитского районного суда Красноярского края по жалобе ООО «Транснефть-Восток» на постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края №994-10-пст/лн от 11.10.2018г. не было.

В связи с чем, оснований для привлечения ООО «Транснефть-Восток» к административной ответственности на момент составления данного протокола не имелось.

С учётом изложенного, суд считает, что вывод мирового судьи Куксевича В.И. о доказанности вины ООО «Транснефть-Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нарушение ст.26.1 КоАП РФ сделан без исследования всех обстоятельств дела, которые могли существенно повлиять на принятое правовое решение.

При таких обстоятельствах, жалоба защитника ООО «Транснефть-Восток» Кошкарева Н.В. является законной и обоснованной, и подлежит удовлетворению, а постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области Куксевича В.И. от 29 марта 2019 года, о признании виновным ООО «Транснефть-Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» Кошкарева Н.В. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г.Братска Иркутской области Куксевича В.И. от 29 марта 2019 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке судебного надзора в соответствии со ст.30.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья: Н.А. Пережогин