Постановление № 5-168/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-168/2020

Дело № 5-168/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-000879-55)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 13 апреля 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер»,

УСТАНОВИЛ:

В связи с окончанием срока приостановления деятельности ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» (далее также ГБУЗ КО НКПТД), назначенного на основании Постановления Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, ведущим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений с целью установления факта устранения либо не устранения выявленных ранее нарушений санитарного законодательства, явившихся основанием для приостановления деятельности стационара.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении установлено, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены:

Нарушение пункта 1: в стационаре Междуреченского филиала ГБУЗ КО НКПТД отсутствует санпропускник для приема, врачебного осмотра и обработки вновь поступающих на стационарное лечение больных, что является нарушением требований (приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - выполнен частично: помещение для санпропускника выделено, проводится косметический ремонт и замена коммуникаций.

Нарушение пункта 3: Вход в здание Междуреченского филиала ГБУЗ КО НКПТД не оборудован для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп больных (колясочников)- не выполнен.

Нарушение пункта 4: Структура, состав, планировка и функциональное назначение основных и вспомогательных помещений Междуреченского филиала ГБУЗ КО НКПТД не соответствуют нормативам (приложение № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10). Отсутствуют боксированные палаты для больных туберкулезом, вызванным возбудителем с множественной лекарственной устойчивостью – выполнен частично: выделены палаты для больных туберкулезом, вызванным возбудителем с множественной лекарственной устойчивостью. В палатах проводится косметический ремонт - покраска, побелка, замена полового покрытия.

Нарушение пункта 6: Планировка и размещение основных и вспомогательных лечебных кабинетов не исключает возможность возникновения случаев внутрибольничных перекрестных заражений туберкулезом с различными формами лекарственной устойчивости - не выполнен.

Нарушение пункта 7: Функциональные помещения Междуреченского филиала ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» не оборудованы системой механической приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Приток воздуха осуществляется через окна и двери, вытяжка происходит через каналы естественной вытяжной вентиляции - не выполнен.

Нарушение пункта 8: Осуществляемый воздухообмен во всех помещениях Междуреченского филиала ГБУЗ КО НКПТД, обеспечивает бессистемное перетекание воздуха между лечебными палатами, основными и вспомогательными помещениями первого, второго и третьего этажами здания - не выполнен.

Нарушение пункта 9: При организованном естественном проветривании помещений, оконные проемы не закрыты мелкоячеистой сеткой - не выполнен.

Нарушение пункта 10: Внутренняя отделка большей части основных и вспомогательных помещений Междуреченского филиала ГБУЗ КО НКПТД не соответствует требованиям гигиенических нормативов: швы листов линолеумного покрытия пола не пропаяны, местами порваны, стены не покрыты влагонепроницаемой краской, что не позволяет обеспечить качественное проведение текущих влажных, генеральных уборок и текущей дезинфекции - не выполнен.

Нарушение пункта 15: Минимальный набор помещений дезинфекционной камеры отсутствует, при этом невозможно разграничить встречные потоки грязного белья и прошедшего камерную обработку. Санитарно-техническое состояние помещений дезинфекционной камера (загрузочная и выгрузочная комнаты) находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Стены поражены грибком, бетонный пол имеет трещины. Качественно проводить текущие влажные и генеральные уборки помещений дез. камеры невозможно - не выполнен.

Нарушение пункта 16: Прачечная не располагает необходимым набором помещений, что не обеспечивает непрерывность технологического процесса без пересечения и соприкосновения чистого и грязного белья, так как отсутствуют помещения для приема и складирования грязного белья и помещения для хранения и выдачи чистого белья - не выполнен.

Нарушение пункта 17: Санитарно-техническое состояние прачечной неудовлетворительное - местами на стенах отслоилась плитка. В прачечной не предусмотрены шкафы для домашней и рабочей одежды. Верхняя одежда висит в сушильном отделении. Отсутствуют раковины для мытья рук. Отсутствует санузел, душевая и комната персонала - не выполнен.

Нарушение пункта 18: Параметры искусственной освещенности в помещениях пищеблока и буфета - раздаточной Междуреченского филиала Государственного казенного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» не соответствуют требованиям приложения 5 к СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», так как в 25 точках из 27 (92,6%) искусственная освещенность занижена. В горячем цехе искусственная освещенность составила от 10 до 129 люкс при гигиеническом нормативе 200 люкс. В моечном отделении кухонной посуды - от 57 до 78 люкс при гигиеническом нормативе 200 люкс. В овощном цехе - от 63 до 74 люкс при гигиеническом нормативе 200 люкс. В мясном цехе - от 43 до 48 люкс при гигиеническом нормативе 200 люкс. В буфете - раздаточной - от 43 до 52 люкс, при гигиеническом нормативе 300 люкс. В обеденном зале буфета - раздаточной - от 48 до 56 люкс, при гигиеническом нормативе 300 люкс. В продуктовом складе - от 39 до 47 люкс, при гигиеническом нормативе 75 люкс, что является нарушением требований п. 7.5 и приложения 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно требованиям п. 7.5 и приложения 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «В медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам» - не выполнено. Протоколы лабораторных испытаний замеров искусственной освещенности не представлены.

Нарушение пункта 19: Санитарное содержание производственных, складских помещений неудовлетворительное. Складское помещение, расположенное в одноэтажном отдельно стоящем помещении, захламлено (хранятся коробки, использованная упаковка, спецодежда и др.), стены и потолок побелены, данная отделка не подлежит проведению влажной уборки. Побелочный слой загрязнен и имеются множественные отслоения. В бетонном полу имеются выбоины, пол только подметается, влажная уборка не проводится. В напольных покрытиях в цехах: склад суточного запаса продуктов, овощной цех - выявлены сколы в кафельной плитке. Указанные факты затрудняют проведение качественных влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств - не выполнен.

Нарушение пункта 20: Все производственные цеха расположены таким образом, что поточность технологического процесса приготовления блюд не исключает возможность контакта сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Так, сырье и пищевые продукты загружаются со склада в отдельный вход в здание ПТД, затем в пищеблок через дверь, расположенную на одной площадке с входом в бактериологическую лабораторию. Через данный вход осуществляется также вход сотрудников бактериологической лаборатории, поступает биологический материал для проведения исследований. Обработанные в овощном цехе овощи, а также нарезанные овощи для салатов проносятся через мясной цех в горячий цех. Сливочное масло хранится в морозильном ларе, установленном в овощном цехе (проносится через мясной цех и в обратном порядке в горячий цех). В мясном цехе установлено технологическое оборудование: мясорубка и протирочная машина, что может привести к контакту сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, сырых овощей) и готовых (вареных овощей и картофельного пюре и др.) - не выполнен.

В судебное заседание представители ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области не явились. О рассмотрении дела ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители юридического лица ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что работы по устранению выявленных нарушений ведутся, однако к настоящему времени нарушения устранены не полностью. Указанные в протоколе нарушения действительно имеют место быть.

Заслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридически лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельны цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы возникновения эпидемии, а так же в случае совершения административного правонарушения посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц

Администрация организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения на основании распоряжения №-в от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области плановой выездной проверки деятельности ГБУЗ КО«Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по месту осуществления деятельности Междуреченского филиала по адресу <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и были отражены в протоколе ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер», осуществляющее деятельность на основании устава (юридический адрес: <данные изъяты>) по месту фактического осуществления деятельности Междуреченского филиала по адресу <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

В связи с окончанием срока приостановления деятельности ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер»ведущим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут был осуществлен выход на указанный объект с целью установления факта устранения либо не устранения выявленных ранее нарушений.

Постановлением Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с не устранением нарушений, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

В связи с окончанием срока приостановления деятельности ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» (далее также ГБУЗ КО НКПТД), назначенного на основании Постановления Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, ведущим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений с целью установления факта устранения либо не устранения выявленных ранее нарушений санитарного законодательства, явившихся основанием для приостановления деятельности стационара.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении установлено, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Вина ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 3-8), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-16), постановлением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении (л.д.19-27) и не оспаривалась в судебном заседании представителем ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер».

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий по месту осуществления деятельности Междуреченского филиала по адресу <адрес>.

В судебном заседании не подтвержден факт принятия ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а также не доказан факт отсутствия возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм при эксплуатации общественных помещений, зданий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Судья приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении деятельности медицинской организации – стационара противотуберкулезного диспансера, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, считаю правильным приостановить деятельность ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по месту осуществления деятельности стационара Междуреченского филиала по адресу <адрес> на срок 90 суток.

О невозможности назначения иного вида административного наказания свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного диспансером административного правонарушения. Недопустимое размещение помещений внутри стационара (лечебных и вспомогательных), отсутствие надлежащей вентиляции и боксированных палат для больных туберкулезом, вызванным возбудителем с множественной лекарственной устойчивостью, допускает перекрестную инфекцию у больных стационара и амбулаторных больных, внутрибольничные перекрестные заражения. Непосредственная близость диспансера к жилой застройке при названных нарушениях создает угрозу возникновения и распространения заболевания, свидетельствует о не обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных ст. 41 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 3.12, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер», осуществляющее деятельность на основании устава (юридический адрес: <адрес> свидетельство о государственной регистрации юридического лица за основным государственным регистрационным №, ИНН №) по месту фактического осуществления деятельности стационара Междуреченского филиала по адресу <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности стационара Междуреченского филиала ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу <адрес> сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности ГБУЗ КО «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» по месту фактического осуществления деятельности стационара Междуреченского филиала по адресу <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Шурхай