Решение № 2-1840/2019 2-1840/2019~М-1115/2019 М-1115/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1840/2019

Дело № 2-1840/2019

42RS0009-01-2019-001486-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Горбач С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«29» апреля 2019г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кемерово о включении в список граждан, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о включении в список граждан, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что она проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: ..., общей площадью 40,2 кв.м., жилой площадью 21,4 кв.м.

Она является единственным собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., на основании свидетельства о праве на наследство по закону ### от **.**.****, удостоверенного 5 ГКН. Право собственности зарегистрировано в ГП Кемеровской области «ЦТИ Кемеровской области».

В указанном жилом помещении она зарегистрирована с **.**.****.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта Ягуновская».

**.**.**** она обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения из жилого помещения и узнала, что согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ..., отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 № 428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016 в Постановление Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительстве в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершего гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

-снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал)) заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 № 428.

В этой связи администрация г. Кемерово отказывается включать ее в список граждан, подлежащих переселению, и, соответственно, предоставлять социальную выплату.

Считает этот отказ необоснованным, т.к. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016, установившее исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в списки граждан, подлежащих переселению, было принято до того, как их дом компетентным органом признан ветхим и подлежащим сносу по критериям безопасности. Считает, что данное Постановление Правительства Российской Федерации не должно применяться в отношении нее.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428, при расчете размера социальной выплаты, норма общей площади жилого помещения составляет: для одиноких граждан - 33 кв.м., на семью из 2 человек - 42 кв.м., 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек - более.

В настоящее время в жилом ... проживает она.

Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, она не имеет.

Учитывая изложенное, просила признать за ней право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская», обязать администрацию г. Кемерово включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская», признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская», расположенного по адресу: ..., за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, обязать администрацию г. Кемерово предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская», расположенного по адресу: ..., из расчета социальной выплаты 33 кв. м. за счет средств федерального бюджета.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, письменно просила дело рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности ### от **.**.****г., на требованиях настаивал.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО3, действующий на основании доверенности ### от **.**.****г., требования не признала, суду представила письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от **.**.**** принадлежит жилой дом с надворными сооружениями, расположенный по адресу: .... Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке.

В данном жилом доме ФИО1 зарегистрирована и проживает с **.**.****г., что подтверждается адресной справкой, копий домовой книги.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта Ягуновская».

Из искового заявления следует, что **.**.****г. ФИО1 обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения из жилого помещения и узнала, что согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.****г. жилой дом по ..., отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству.

Согласно представленному в материалы дела заключению ### от **.**.****г., составленному Сибирским филиалом АО «ВНИМИ», на основании заявки Администрации г. Кемерово и муниципального контракта ### от **.**.****г.:

«Анализом горно-графической документации и в соответствии со списком жилых домов, предоставленным Администрацией г. Кемерово, была выполнена работа по оценке степени влияния подземных горных работ ОАО «Шахта Ягуновская» (шахта «Пионер» II район) на техническое состояние жилых домов и даны рекомендации:

1. Жилые дома по адресам: ... и ..., ... и ... расположены в границах условно-опасных зон по выходу провалов, рекомендуются к сносу по критерию безопасности, так как нахождение жилых домов в таких зонах угрожает жизни и здоровью людей, проживающих в них.

2. Жилой дом по адресу: ... расположен в зоне подтопления шахтовыми водами. В соответствии с действующими нормативными документами СНиП 2.06.15-85, жилой дом по адресу: ... рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами ликвидированного ОАО «Шахта Ягуновская» (шахта «Пионер» II район).

3. Дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны».

Также из данного заключения следует, что физический износ домов составляет более 65-70%.

Аналогичные положения об износе дома закреплены в справке ### от **.**.****г., выданной ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» и техническом паспорте на жилой дом по адресу: ....

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004г. № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования.

Одними из таких мероприятий является: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8 Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004г. № 840).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016г. в Постановление Правительства РФ от 13 июля 2005г. № 428 внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (Сибирским филиалом АО «ВНИМИ») заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428.

Однако согласно ч. 1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют.

Следовательно, п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005г. № 428, в редакции постановления Правительства РФ от 28 сентября 2016г. № 976, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие в указанной редакции, и в частности, к спискам граждан, подлежащих переселению, составленным 08 октября 2016г. и позднее.

Списки граждан, подлежащих переселению в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская» и подлежащих сносу, составлялись в 2001 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

К данным спискам и правоотношениям граждан, проживающим в жилых домам, подвергавшихся воздействию горными работами, производимыми ОАО «Шахта Ягуновская» применяется п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005г. № 428 в редакции, действовавшей до 07 октября 2016г., согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

То обстоятельство, что жилой ... в ... ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Ягуновская» не был включен в списки домов, подлежащих сносу по критериям безопасности, не может являться безусловным основанием для отказа истцу в удовлетворении ее требований, поскольку заключением ### от **.**.****г., составленным Сибирским филиалом АО «ВНИМИ», жилой дом истца признан ветхим, рекомендован к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Более того, заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****г. ###, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ### от **.**.****г., закреплено, что по результатам рассмотрения документов: заключение НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела ### от **.**.****г. установила, что: нахождение жилого дома в условно-опасной зоне угрожает жизни и здоровью людей, проживающих в нем, так как выход провалов на земную поверхность в таких зонах, непредсказуемых во времени, может задерживаться на период до нескольких десятков лет; приняла заключение: о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу, ... непригодным для проживания.

В материалы дела представлена архивная справка, согласно которой в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (в период с **.**.****г. по **.**.****) отсутствует информация о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные в городе Кемерово и принадлежащие на праве собственности ФИО1

Также представлено уведомление ### от **.**.****г., выданное филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, согласно которому отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества в период с **.**.****г. по **.**.****г.

Другого жилья, принадлежащего на праве собственности или находящегося в пользовании по договору социального найма, истец не имеет. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает обоснованным признать за ФИО1 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская» и обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Ягуновская».

Также суд считает необходимым признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Ягуновская», расположенного по адресу: ..., за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428).

Согласно представленной адресной справке от **.**.****г., выданной Отделом по вопросам миграции отдела полиции «Заводский» УМВД России по г. Кемерово, в жилом доме по адресу ... зарегистрирована ФИО1 с **.**.****г. по настоящее время.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Представителем ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств опровергающих требования истца в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату ФИО1 из расчета социальной нормы 33 кв.м. за счет средств федерального бюджета.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Открытым акционерным обществом «Шахта Ягуновская».

Обязать Администрацию города Кемерово включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Открытым акционерным обществом «Шахта Ягуновская».

Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ Открытым акционерным обществом «Шахта Ягуновская», расположенного по адресу: ..., за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Кемерово предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ Открытым акционерным обществом «Шахта Ягуновская», расположенного по адресу: ..., из расчета социальной выплаты 33 кв.м. за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья И.А. Казакова

В мотивированной форме решение составлено «30» апреля 2019г.

4