Решение № 12-10/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело № «А»


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

13 марта 2024 года <адрес>, ЕАО

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/ администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Копия постановления получена администрацией /ДАТА/.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с постановлением не согласны, по основаниям, изложенным в объяснениях, приобщенных к материалам дела, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещён.

Исследовав письменные материалы по делу, суд учитывает следующее.

Как указано в ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении выносится протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является административным правонарушением и влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и ЕАО ФИО4 по факту того, что юридическим лицом не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного /ДАТА/ на основании исполнительного листа ФС № от /ДАТА/, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № «А», вступившему в законную силу /ДАТА/.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником /ДАТА/.

Постановление о взыскании исполнительного сбора получено должником /ДАТА/.

Должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением №-ИП от /ДАТА/.

Должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением №-ИП от/ДАТА/.

Постановление о назначении нового срока исполнения получено /ДАТА/, новый срок исполнения установлен до /ДАТА/.

На момент составления административного протокола требования исполнительного листа № «А» от /ДАТА/, выданного Ленинским районным судом ЕАО не исполнены.

В протоколе указано существо и обстоятельства совершенного правонарушения, разъяснены права и обязанности, копию протокола представитель юридического лица получил в день вынесения.

/ДАТА/ указанный протокол рассмотрен заместителем начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> и ЕАО – заместителем старшего судебного пристава ФИО2, вынесено обжалуемое постановление.

О времени и месте составления протокола, рассмотрения дела администрация района была уведомлена.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/ иск прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о понуждении к совершению определенных действий удовлетворен.

На администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в срок до /ДАТА/ произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Благословенное» для выполнения мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты.

Решение суда вступило в законную силу /ДАТА/, выдан исполнительный лист.

/ДАТА/ судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного листа № «А» от /ДАТА/, выданного Ленинским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Согласно ст.12 Федерального закона от /ДАТА/ №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст.105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

/ДАТА/ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> с администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от /ДАТА/ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до /ДАТА/, которое получено представителем администрации /ДАТА/.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/ администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/ администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Постановлением судебного пристава – исполнителя от /ДАТА/ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до /ДАТА/, которое получено администрацией /ДАТА/.

Суд учитывает, что решением суда был предоставлен разумный срок для выполнения возложенных на администрацию района обязанностей. Администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО должна была предпринять все зависящие от неё меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Суд считает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При этом, решение Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/ в срок, установленный судебным приставом - исполнителем /ДАТА/ – до /ДАТА/, а также в настоящее время не исполнено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в какой-либо части, принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Неисполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный постановлением от /ДАТА/ (срок до /ДАТА/) послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения в отношении должника постановления о назначении административного наказания.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является административным правонарушением подтвержден совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, событие административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении описано должным образом, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель обоснованно в отношении администрации составил протокол об административном правонарушении.

В каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, исходя из следующего.

Указанной нормой установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем оснований для применения указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку в приведенной норме говорится о вопросах, связанных с выделением бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органами местного самоуправления, однако по настоящему делу в данном конкретном случае администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлекается к административной ответственности не за неисполнение в качестве органа местного самоуправления своих полномочий, регламентированных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами, а за неисполнение своей обязанности как должника в исполнительном производстве на основании вступившего в законную силу решения суда.

Кроме того, согласно Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес>, утвержденном в редакции решением Совета депутатов района от /ДАТА/ № составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива администрации района, непосредственное составление которого осуществляет финансовый орган администрации муниципального района (ст. 46 Устава).

Таким образом, администрация Октябрьского муниципального района «Октябрьский муниципальный район» <адрес>, являющаяся по исполнительному производству должником, вправе составлять проект бюджета района, который выносится на рассмотрение Совета депутатов <адрес>.

При таких обстоятельствах, направляемые в адрес губернатора <адрес> письма с просьбами выделить из бюджета денежные средства, необходимые, в том числе, для исполнения судебного решения по делу, в рамках которого была возложена обязанность на администрацию Октябрьского муниципального района в срок до /ДАТА/ произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Благословенное» для выполнения мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд учитывает, что решение суда в отношении Октябрьского муниципального района вступило в законную силу /ДАТА/ и до настоящего времени, то есть более 3 лет, не исполнено.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовых оснований к отмене либо изменению обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам дела не имеется.

Наличия обстоятельств, реально препятствовавших исполнению в срок содержащихся в исполнительном документе требований, из материалов дела не усматривается с учётом длительности периода неисполнения решения суда, непринятия администрацией района своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению судебного акта

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес> ФИО2 от /ДАТА/, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья С.А. Морева