Постановление № 5-3/2025 5-85/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 5-3/2025

КОПИЯ

УИД 60RS0020-01-2024-002444-35 Дело № 5-3/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2025 года <...>

Судья Псковского районного суда Псковской области Тарасов П.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношениииндивидуального предпринимателя П.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Псковский районный суд Псковской области 26.12.2024 из отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) П.М.В.

Согласно поступившему протоколу об административном правонарушении 60 ЮП №767 (001480) от 24.12.2024 ИП ФИО1 при исполнении условий договора строительного подряда от 10.04.2024 №100424/ЗАВ18-1, заключенного с ООО «Строительное управление-5», а именно при выполнении работ по устройству внутренних перегородок (3 секция) объекта строительства: «Строительство многоквартирного 9-ти этажного 3-х секционного жилого дома №6 (в соответствии с ППТ), расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Завеличенская волость», дер. Борисовичи, земельный участок с КН 60:18:0060201:3314» (<...>), привлек к трудовой деятельности гражданина Узбекистана А.М.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве подсобного рабочего, не имеющего патента, действительного на территории Псковской области.

Таким образом, ИП П.М.В. при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина нарушил требования п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП П.М.В. вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся, указал, что относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, на иждивении

находятся 3 несовершеннолетних детей, в отношении одного из которых исполняет алиментные обязательства. В настоящее время испытывает финансовые трудности, несет обязательства по кредитным договорам, а также обязательства по двум договорам лизинга, в связи с чем просил о снижении размера административного штрафа до 125 000 руб.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункта 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункта 1 примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из положений п.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ следует, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Установлено, что 10.04.2024 ООО «Строительное управление-5» заключило с ИП П.М.В. договор строительного подряда №/ЗАВ18-1 по выполнению комплекса работ по устройству внутренних перегородок (3 секция) на объекте строительства: «Строительство многоквартирного 9-ти этажного 3-х секционного жилого дома №6 (в соответствии с ППТ), расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Завеличенская волость», дер. Борисовичи, земельный участок с КН 60:18:0060201:3314» (л.д.31-36).

11.07.2024 ИП П.М.В. заключил с К.А.В. договор субподряда №10 по выполнению комплекса работ по устройству внутренних перегородок (3 секция) на объекте строительства: «Строительство многоквартирного 9-ти этажного 3-х секционного жилого дома №6 (в соответствии с ППТ), расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Завеличенская волость», дер. Борисовичи, земельный участок с КН 60:18:0060201:3314» (л.д.37).

Согласно выписке из ЕГРИП П.М.В. с 22.12.2009 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого являются гидроизоляционные работы (л.д.13-16), с 01.08.2016 находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании распоряжения начальника УМВД России по г. Пскову от 30.10.2024 принято решение о проведении внеплановой/документарной проверки в отношении ИП П.М.В. по адресу: <адрес>, копия которого направлена в адрес ИП П.М.В. 05.11.2024 (л.д.17, 18-21).

Согласно акту внеплановой документарной проверки ОВМ УМВД России по городу Пскову № 25 от 02.12.2024 в ходе проверки установлено, что ИП П.М.В. при исполнении условий договора строительного подряда от 10.04.2024 №100424/ЗАВ18-1, заключенного с ООО «Строительное управление-5», а именно при выполнении работ по устройству внутренних перегородок (3 секция) объекта строительства: «Строительство многоквартирного 9-ти этажного 3-х секционного жилого дома №6 (в соответствии с ППТ), расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Завеличенская волость», дер. Борисовичи, земельный участок с КН 60:18:0060201:3314» (<...>) привлек к трудовой деятельности гражданина Узбекистана А.М.О., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея действующего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Псковской области. Копия акта внеплановой проверки направлена в адрес ИП П.М.В. 03.12.2024 (л.д.46-47, 48-50).

Из объяснений А.М.О., данных 03.10.2024 главному специалисту-эксперту ОДМ ОВМ УМВД России по городу Пскову, следует, что 26.09.2024 он въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по найму, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес> осуществлял работы по распилке и установке газоблоков внутренних перегородок на девятом этаже третьей секции в строящемся многоквартирном доме по адресу: <адрес>, без патента, действующего на территории Псковской области (л.д.38).

Постановлением Псковского районного суда Псковской области от 04.10.2024 гражданин Республики Узбекистан А.М.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.42-45).

Из буквального толкования положений Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ следует, что именно перед заключением трудового договора или фактическим допуском к работе работодатель обязан проверить наличие у иностранного гражданина выданного, а не только оформленного патента, следовательно, обращение иностранного гражданина в уполномоченные органы за выдачей ему патента на осуществление трудовой деятельности, не может служить законным основанием для допуска его к трудовой деятельности.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что фактически иностранный гражданин А.М.О. был допущен ИП П.М.В. к работе без патента, что является нарушением требований, предусмотренных п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ, поскольку ИП П.М.В., допуская гражданина Республики Узбекистан А.М.О. к работе, не потребовал от него согласно абз.3 ч.1 ст.327.3 Трудового кодекса РФ предъявления надлежаще оформленного в соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и ст. 227.1 НК РФ действующего патента.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценив вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ признаю их законными, допустимыми, согласующимися между собой, и в своей совокупности подтверждающими вину ИП П.М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушением составлен уполномоченным на то должностным лицом, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП П.М.В. был надлежаще уведомлен (л.д.7-10), копия протокола после его составления была направлена ИП П.М.В.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП П.М.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истек.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оснований для применения положений ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ в отношении ИП П.М.В. не имеется, поскольку данные нормы в силу прямого указания закона применяются в случае совершения административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, понятие которого определено в ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом согласно пункту 11 части 5 статьи 2 указанного закона его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП П.М.В. публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями законодательства в сфере миграции, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ИП П.М.В. выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При назначении наказания учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение ИП П.М.В., который испытывает существенные финансовые трудности, о чем свидетельствуют сведения из кредитных организаций и наличие договоров лизинга, наличие на иждивении несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что достоверно подтверждено документами, представленными в материалы дела, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, в связи с чем полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, признав совокупность данных обстоятельств исключительными, и назначить за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц, что составляет 125 000 рублей.

Данное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя П.М.В. (ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Псковской области (УМВД России по г. Пскову, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, кор.счет № 40102810145370000049, счет получателя 03100643000000015700, ОКТМО 58701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890460240076702246.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский районный суд (<...>, каб. №1) или направлен в суд по почте, по факсу 72-87-33, по электронной почте - pskovsky.psk@sudrf.ru. При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись П.А. Тарасов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья П.А. Тарасов