Решение № 12-86/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-86/2018

Дело № 12-86/2018


РЕШЕНИЕ

с. Стерлибашево 21 ноября 2018 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Багаутдинова А.Р.,

с участием директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1, его защитника Чулина М.А., представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО4 от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1,

у с т а н о в и л а :

постановлением № 22/18/147 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах от 26 апреля 2018 года директор ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе директор ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 просит признать незаконным и отменить указанное постановление, дело об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием события правонарушения, указывая на то, что работники фермы не имеют контакта с сырым молоком. Считает, что сырое молоко является сырьем, а не пищевым продуктом, работники, занятые в сфере производства сырья (сырого молока), не обязаны иметь медицинскую книжку. Ссылается на наличие документов, подтверждающих прохождение работниками медицинских осмотров и отсутствии болезней, препятствующих работе на ферме.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал.

Защитник привлекаемого лица Чулин М.А. поддержал доводы жалобы, дополнив тем, что наличие вредных факторов производственной среды не было установлено, в связи с чем необходимость проведения медицинских осмотров с учетом таких факторов отсутствовала.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО3 пояснил суду, что действительно работники общества проходят медицинские осмотры, однако они не полные, учтен только фактор шума, иные вредные факторы при проведении осмотров не учтены. В ходе проверки было установлено, что специальной оценки условий труда в обществе не проводилось, производственный контроль не осуществлялся. Проведенные в отношении персонала молочно-товарной фермы обследования являются неполными, личные медицинские книжки у операторов машинного доения с записями о прохождении медицинских осмотров и результатами исследований отсутствуют. На предприятии не разработана программа производственного контроля, которая бы содержала сведения об имеющихся вредных факторах, объёме необходимых мероприятий, лицах, ответственных за их исполнение.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 просила оставить постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 части 2 и частью 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

П. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В силу п. 4.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды, в том числе физические (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле; электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц) и др.) и химические факторы.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ).

В п. 19 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н, на работодателя возложена обязанность проводить периодические осмотры на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Этим же приказом утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), содержащий сведения о периодичности осмотров, необходимости участия в них конкретных врачей-специалистов и объеме подлежащих проведению в рамках осмотра лабораторных и функциональных исследований в зависимости от характера имеющихся вредных факторов.

В развитие вышеприведенных положений закона были утверждены СП 3.1/3.2.3146-13, в п. 7.1 которых в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний установлена обязанность прохождения работниками отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров.

В п. 7.6 правил предусмотрено, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке

П.п. 8.1 и 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан, которое осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» предусмотрено, что профессиональная гигиеническая подготовка должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязательная для лиц, впервые устраивающихся на работу, а также не прошедших очередную аттестацию, проводится:

- по очной форме (6 - 12 - часовые программы);

- по очно - заочной форме (самостоятельная подготовка по методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть программы составляет не менее 4 часов;

- по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).

Профессиональная гигиеническая подготовка может проводиться:

- на базе организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию указанных выше категорий работников;

- непосредственно в организациях, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе) (п. 1).

Аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно - эпидемиологического надзора (далее - центры госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку (п. 2).

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки ООО «Агрофирма «Правда» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований:

- в 2016-2017 годы предварительные и периодические медицинские осмотры работников «Агрофирма «Правда» проведены без учета вредных факторов производственной среды (недостаточная освещенность рабочей зоны, пониженная температура воздуха рабочей зоны, повышенный уровень шума на рабочем месте (шум и вибрация от работающих механизмов, оборудований, сельскохозяйственной техники), повышенный уровень электромагнитных излучений), чем нарушен п. 19 приложения № 3 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- не проведено обследование персонала молочно-товарной фермы, осуществляющего работы по доению молока, дезинфекции оборудований молочного блока, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеются контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта в соответствии с п. 14 приложения № 2 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н;

- отсутствует личная медицинская книжка персонала молочно-товарной фермы (операторы машинного доения), осуществляющего работы по доению молока, дезинфекции оборудований молочного блока, данные о предварительном и периодическом медицинском осмотре не внесены в личные медицинские книжки, чем нарушен п. 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

- не проводится профессиональная и гигиеническая подготовка и аттестация работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной продукции при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью 1 раз в год, чем нарушены п.п. 8.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 1 и 2 приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;

- на предприятии не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, чем нарушены п.п. 1.5, 2.1, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- предприятием на территории (производственной площадке), на рабочих местах (факторы производственной среды) не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с применением лабораторных исследований и испытаний с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровья (за 2016-2017 годы отсутствуют протоколы лабораторных исследований, план-график проведения лабораторных исследований и т.п.), ято является нарушением п.п. 1.5, 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не организована централизованная стирка, чистка и другие виды профилактической обработки спецодежды работников (вместо организованной стирки спецодежды работники предприятия стирают одежду в домашних условиях), чем нарушен п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Факт нарушения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: распоряжением № 14 от 09 января 2018 года о проведении плановой выездной проверки (л.д. 31-33), актом проверки № 2 от 01 марта 2018 года (л.д. 34-37); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 38-40); протоколом № 57 об административном правонарушении от 06 марта 2018 года (л.д. 18-20).

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан пришло к обоснованному выводу о доказанности вины директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника Чулина М.А. о том, что наличие вредных факторов на предприятии не установлено, не освобождает общество от обязанности проводить предварительные и периодические медицинские осмотры с учетом таких факторов.

Доводы привлекаемого лица и его защитника о том, что перечисленные в обжалуемом постановлении нормы и правила не распространяются на ООО «Агрофирма «Правда», поскольку его деятельность не связана с производством, хранением и реализацией пищевой продукции, так как молоко является сырьем и не может быть отнесено к числу пищевых продуктов, являются несостоятельными и опровергаются положениями ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которой к пищевым продуктам отнесены продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), а также продовольственное сырье.

В ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, также установлено, что пищевая продукция включает в себя продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе, продовольственное (пищевое) сырье.

Кроме того, вопреки доводам жалобы машинное доение не исключает возможности контакта работников с молоком, в том числе, при обработке доильного оборудования.

Таким образом, действия директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО4 от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Агрофирма «Правда» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлибашевский межрайонный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Багаутдинова