Постановление № 5-102/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 5-102/2020

Дело № 5-102/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 апреля 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Азовский межрайонный прокурор старший советник юстиции Джиоев А.А. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО1, т.к. при рассмотрении материалов проверки в действиях должностного лица - и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 были выявлены нарушения закона, связанные с неисполнением законных требований прокурора.

Из постановления следует, что Азовской межрайонной прокуратурой по обращению гр. ФИО3 проведена проверка соблюдения органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «Азовский район» требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона.

По итогам проверки и.о. главы администрации Азовского внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором поставлен вопрос о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, привлечении лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности, а также рассмотрении представления с участием представителя Азовской межрайонной прокуратуры.

Данное представление было получено администрацией Азовского района ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в судебном порядке оно не обжаловалось.

Однако, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», администрацией Азовского района Азовская межрайонная прокуратура о времени и месте рассмотрения представления не извещалась, соответствующее уведомление и ответ на представление от 10.12.2019 № 7-24-2019 в Азовскую межрайонную прокуратуру по состоянию на 11.01.2020 не поступил. При этом, ответ на представление от 10.12.2019 № 7-24-2019 поступил в Азовскую межрайонную прокуратуру лишь 06.02.2020.

Таким образом, по мнению прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО2, в судебное заседание не явился, однако, в направленном в адрес суда письменном ходатайстве указал, что вину в совершении административного правонарушения признает и просил слушать дело в его отсутствие.

Азовский межрайонный прокурор старший советник юстиции Джиоев А.А. в судебное заседание не явился, просил слушать дело в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, с субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и предусматривает возможность назначения административного наказания для должностных лиц не только в виде штрафа, но и в виде дисквалификации.

Судом установлено, что Азовским межрайонным прокурором старшим советником юстиции А.А. Джиоевым 10.12.2019 в адрес и.о. главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства №.

Из данного представления следует, что Азовской межрайонной прокуратурой по обращению гр. ФИО3 проведена проверка соблюдения органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «Азовский район» требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона:

Азовской межрайонной прокуратурой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м и №, площадью <данные изъяты> кв.м., переданные Комитетом имущественных отношений Азовского района ООО «ТЭК» в аренду сформированы и предоставлены в аренду в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, поскольку находятся в двух территориальных зонах.

Кроме того, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, с кадастровыми номерами 61:01:0600004:718 и № под размещение полигонов ТБО на момент их предоставления в аренду ООО «ТЭК» не проводились.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен вопрос обезотлагательном рассмотрении представления ипринятии мер кустранению нарушений закона, причин иусловий, им способствующих, привлечении лиц, допустивших нарушения закона, кдисциплинарной ответственности, а также рассмотрении представления с участием представителя Азовской межрайонной прокуратуры.

Данное представление направлено в адрес администрации Азовского района, поступило в администрацию Азовского района 10.12.2019, что подтверждается входящей отметкой и в судебном порядке не обжаловалось.

Однако, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" администрацией Азовского района Азовская межрайонная прокуратура о времени и месте рассмотрения представления не извещалась, соответствующее уведомление и ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в Азовскую межрайонную прокуратуру ни по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ни по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступил.

В соответствии с решением Азовского районного Собрания депутатов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы администрации Азовского района с 26.07.2018 является ФИО2, в его адрес было внесено представление, которое до 14.01.2020 исполнено не было, а, следовательно, он является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности главы Администрации Азовского района на ФИО2; ответом на представление от 06.02.2020 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия (бездействия) и.о. главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события и состава административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – и.о. главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ. Права, предусмотренные ст. 25.1 указанного Кодекса, ФИО2 разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в названном постановлении.

При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и.о. главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО2, наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении должностному лицу - и.о. главы Администрации Азовского района Ростовской области ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющего обязанности главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области) ИНН: <***>, КПП: 616401001, расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России, БИК 046015001, лицевой счет <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 60701000.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова