Решение № 2А-1384/2019 2А-1384/2019~М-979/2019 М-979/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-1384/2019

<.....>

Дело № 2а-1384/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Жужговой Д.А..

с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата).,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения №... от (дата). об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 483кв.м., в аренду на 20 летдляиндивидуального жилищного строительства по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером №....

В обосновании иска указав, что она (истец) является инвалидом третьей группы в соответствие со справкой №... от (дата).

На основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) и апелляционного определения от (дата) было признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложена обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить истцу земельный участок. Она (истец) повторно обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с просьбой исполнить решение суда, Департамент с вою очередь вынес решение об отказе по тем же основаниям, что и первоначально. Не согласившись с решением об отказе, она (ФИО1) обратилась в суд с целью обжалования данного решения Департамента. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата). удовлетворены исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения №... от (дата)., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, номер по проекту №....Возложенные на Департамент земельныхотношенийадминистрации г. Перми обязанности согласно вышеуказанным решениям на данный момент не исполнены. В рамках дела №... стало известно, что земельный участок прошел государственный кадастровый учет, присвоен №.... ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1 483 кв.м. (дата). Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что (дата). было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С решением об отказе в предоставлении земельного участка (она) истец не согласна, поскольку решениями Орджоникидзевского районного суда г. Перми №..., №... данное основание было признанно незаконным и необоснованным. Довод Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что испрашиваемый земельный участок будет предоставлен посредствам проведения аукциона, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На момент обращения ФИО3 земельный участок не являлся предметом торгов, аукционов, не был обременен правами третьих лиц. Других оснований отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми не содержит. Просит заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске доводам. Указала, чтоФИО1 является инвалидом, решением суда было признано ее право на получение земельного участка. Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанное основание ранее было признанно судом незаконным.

Представитель административного ответчика– Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представлен письменный отзыв по доводам иска, согласно которомуДепартамент с заявленными требованиями не согласен. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми №... на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В Департамент поступило заявление (дата). №... ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 483 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером №.... По результатам рассмотрения Департаментом подготовлен отказ, изложенный в письме от (дата) №.... Апелляционным определением от (дата) дело №... внесены изменения в решение Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> от (дата). по делу №... на Департамент возложена обязанность предоставить ФИО1 земельный участок в соответствие с требованиями ст. 17 Закона № 181 –ФЗ. Обязанности по предоставлениюФИО1 конкретного земельного участка для индивидуального жилищного строительства судом на Департамент не возложено. Также указано, что Департаментом был сформирован земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный в <АДРЕС>, для проведения торгов. После чего, аукционная документация в отношении вышеуказанного земельного участка была передана в ДЗО. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> от (дата). №... земельный участок с кадастровым номером №... выставлен на аукцион. Информация о проведении аукциона опубликована в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС>» от (дата) №.... Проведение аукциона запланировано на (дата). Кроме того, рассмотрев повторно представленное заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка №... по проекту межевания, утвержденному постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №..., площадью1 500 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствие с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата). №... Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 2.11.6 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации г. Перми от (дата): с заявлением обратилось лицо, которое в соответствие с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда (дата) от (дата). по делу №... и апелляционного определениясудебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от (дата). по делу №... Департаментом подготовлен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> и (дата). в адрес истца направлено уведомление о подготовке договора аренды земельного участка, следовательно ФИО1 реализовала своеправо на первоочередное и внеочередное приобретение земельного участка и не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, что является основанием для отказа, предусмотренным п. 2.11.6 Регламента (л.д. ).

Протокольно определением суда (дата). к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Департамент градостроительства и архитектуры администрации <АДРЕС>.

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Пермив судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв по доводам иска, согласно которому Департамент просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером №... образован в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от (дата). №... « Об утверждении документации территории по <АДРЕС>» (участок №...). В отношении вышеуказанного земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» от (дата). №... было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа в соответствие с п. 2.11.13 Регламента. Таким образом, предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не может быть осуществлено. По поручению Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) « О формировании земельного участка на торги» Департаментом был сформирован земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный в <АДРЕС> для проведения торгов. После чего аукционная документация в отношении вышеуказанного земельного участка была передана в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС>. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... земельный участок с кадастровым номером №... выставлен на аукцион. Информация об аукционе опубликована в «Официальный бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» от (дата). №.... Проведение аукциона запланировано на (дата). (л.д. ).

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы административного дела №... суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно (л.д. 6).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 1500кв.м. в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства по адресу: <АДРЕС>, номер по проекту межевания №... (утвержденного на основании постановления администрации г. Перми от (дата). №...) (л.д. 7-16).

Апелляционным определением судебной коллегий по административным делам Пермского краевого суда от (дата) решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) оставлено без изменения. Уточнен третий абзац резолютивной части решения, указано как «Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставитьФИО1 земельный участок в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 17 Федерального закона от (дата) №... –ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д.17-27).

(дата) ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, условный номер земельного участка по проекту межевания №... (утвержденный постановления администрации г. Перми от (дата) №...), на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением от (дата) №... Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом (дата) было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В течении тридцати дней со дня опубликования вышеуказанного извещения в Департамент поступило заявление от лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. В связи с этим предоставление данного земельного участка будет осуществляться посредством проведения аукциона,что является основанием для отказа в соответствии с пунктом 2.11.18 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми №... от (дата).(л.д.23-25 гр. дело №...).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата)., административные исковые требования П.А.ВВ. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворены.

Признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства по адресу: <АДРЕС>, номер по проекту межевания - №... (утвержденного на основании постановления администрации г. Перми от (дата) №...) (л.д. 25-33).

(дата). ФИО1 повторно обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1483 кв.м. в <АДРЕС>, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для индивидуального жилищного строительства.

Решением от (дата) №... Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером №... образован в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении документации по планировке территории по <АДРЕС>» (участок №...), в отношении которого в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗКРФ) Департаментом в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от (дата) №... было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа в соответствии с пунктом 2.11.13 Регламента.

В течении тридцати дней со дня опубликования вышеуказанного извещения в Департамент поступило заявление от лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. В связи с этим предоставление данного земельного участка будет осуществляться посредством проведения аукциона. Информация о проведении торгов будет размещена в официальном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь (л.д. 35).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована в ст.39.15 ЗК РФ.

Частью 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что (дата). в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, площадью 1 500 кв.м. Департаментом было опубликовано извещение в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» №... о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

(дата). Департаментомземельных отношений администрации г. Перми в адрес Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми направлено поручение о формировании земельного участка площадью 1 500 кв.м. в <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства на торги, в связи с поступлением заявления от ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка №... по проекту межевания, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 09.07.2015г. №....

Согласно выписке ЕГРН по состоянию на (дата). земельный участок, площадью 1 483+/-13,48 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительства. Для индивидуальной жилой застройки, поставлен на государственный кадастровый учет - (дата). Присвоен кадастровый №... (л.д. ).

(дата). начальником Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> вынесено распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Мотовилихинском районе г. Перми (л.д.).

Информация о проведении аукциона опубликована в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС>» (дата). №.... Проведение аукциона запланировано на (дата).

В силу вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое решение Департамента является законным, поскольку в отношении спорного земельного участка было опубликовано извещение в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства и дальнейшее предоставление данного земельного участка должно проводиться посредством проведения аукциона.

Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истицей суду не представлено доказательств нарушения ее прав оспариваемым решением.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что право ФИО1 на первоочередное получение земельного участка с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, было подтверждено решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата), которым возложена обязанность на ДЗО г. Перми предоставить ФИО1 земельный участок в соответствии с требованиями п. 14 ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судебный акт вступил в законную силу, а следовательно, его исполнение должно осуществляться в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 210), а также Законом РФ «Об исполнительном производстве».

По мнению суда, истец, обращаясь повторно с заявлением о предоставлении земельного участка на основании положений статьи 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» и требуя о предоставлении конкретного земельного участка, фактически пытается преодолеть вступившее в законную силу решение суда, действие которого обязательно и для самойФИО1

Кроме того, как следует из представленной Департаментом земельных отношений администрации г. Перми информации, во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) по делу №... и апелляционного определениясудебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от (дата). по делу №... Департаментом подготовлен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> и (дата). в адрес истца направлено уведомление о подготовке договора аренды земельного участка (л.д. 60-67,68 дело №...).

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (07.06.2019г.).

Судья <.....> Макашина Е.Е.

<.....>