Решение № 2А-1267/2018 2А-1267/2018 ~ М-913/2018 М-913/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1267/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 21 июня 2018 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Тофан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1267/18 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления от 25.12.2017 № 8021 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 179 в жилом доме ***»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником квартиры 179, расположенной на 1 этаже в доме ***.

В декабре 2017 года ФИО1 на основании проекта ОАО «Тамбовгражданпроект» от 2017 года обратилась в администрацию г.Тамбова в целях перевода указанной квартиры в нежилое помещение.

Постановлением администрации г.Тамбова от 25.12.2017 № 8021 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 179 в жилом доме *** отказано в согласовании перепланировки и переустройстве квартиры 179 в жилом доме *** связи с тем, что в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Не согласившись с данными действиями администрации г.Тамбова ФИО1 обратилась с административным иском в суд и просит указанное постановление признать незаконным, обязать администрацию г.Тамбова согласовать переустройство и перепланировку квартиры 179 в жилом доме ***.

В административном иске ФИО1 указывает, что при перепланировке квартиры предполагается демонтаж оконных проемов, и переоборудование его в дверные проемы. Препятствий с технической стороны для такого переоборудования не имеется. Согласно техническому заключению АО ПИ «Тамбовгражданпроект» от 01.12.2017 проект переустройства и перепланировки помещения в связи с размещением в нем магазина непродовольственных товаров по адресу: <...> соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384 от 30.12.2009, перечню стандартов и своду правил по Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, заданию на проектирование, не влияет на конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, не ухудшает условий эксплуатации здания и проживания людей, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. В оспариваемом постановлении администрация г.Тамбова отказала в согласовании перепланировки и переустройстве квартиры ссылаясь на п. 4.2.4.9. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Однако данный пункт не относится к вопросам перепланировки жилого помещения, а регулирует отношения по поводу установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. Специальные нормы по перепланировке помещения содержатся в п.п. 1.7.1. и 1.7.2., допускающие любую перепланировку, которая не ведет к разрушению здания, в том числе изготовление проемов, укрупнение и разукрупнение квартир.

В судебное заседание ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. ФИО1 указала, что перепланировка квартиры была выполнена до ее обращения в администрацию г.Тамбова. В этой связи, в заявлении о переводе квартиры 179 в жилом доме *** в нежилое помещение она указала, что для использования помещения в качестве нежилого проведение работ по перепланировке, переустройству не требуется. Представитель ФИО2 считала, что действующее жилищное законодательство не содержит запрета органам местного самоуправления согласовывать самовольно выполненные работы по переустройству и перепланировке помещения. Администрацией г.Тамбова произведенные ФИО3 изменения в квартире оценены только с позиции положений п. 4.2.4.9. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 с выводами о том, что в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается. Однако, административный ответчик не предоставил данные, свидетельствующие об отнесении дома *** к крупнопанельным или крупноблочным. Также, в оспариваемом постановлении в качестве обоснования отказа имеется ссылка на абз. 5 п. 2.12. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», согласно которому принимается решение об отказе в переводе в случае если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. Данный случай к рассматриваемой ситуации с квартирой ФИО1 не относится.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на административный иск основаниям. Указала, что ФИО1 в заявлении об оказании ей муниципальной услуги по переводу квартиры № 179 по *** в нежилое помещение указала, что работы по перепланировке и переустройству не требуются. При этом административным истцом был приложен проект, согласно которому для использования квартиры в качестве нежилого помещения требуется перепланировка и переустройство (проект от 2017 выполненный АО Проектный институт «Тамбовгражданпроект»). Работы по перепланировке выполнены самовольно. В связи с этим в обжалуемом постановлении администрации города Тамбова Тамбовской области имеется ссылка на акт проверки № 343 от 22 ноября 2017 Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области подтверждающий, что перепланировка уже выполнена без разрешения. При таких обстоятельствах дальнейшее рассмотрение вопроса о переводе в нежилое помещение администрацией города Тамбова Тамбовской области не представлялось возможным и обжалуемое постановление администрации города Тамбова Тамбовской области принято с названием «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 179 в жилом доме ***. Административные исковые требования об обязании администрации города Тамбова Тамбовской области согласовать выполненный АО Проектный институт «Тамбовгражданпроект» проект переустройства для использования квартиры в качестве нежилого помещения с учётом уже проведённых строительных работ по перепланировке и переустройству противоречат требованиям ст. 22, 26 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, многоквартирный жилой дом по *** является панельным (что подтверждает краткая характеристика обследуемого объекта конструктивная схема -здание из ж/б панелей и т.п.). Проектом от 2017 АО Проектный институт «Тамбовгражданпроект» предусмотрено оборудование двух отдельных входов к перепланируемой квартире. Однако, п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается расширять и пробивать проёмы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Представитель заинтересованного лица Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно п. 2.12. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа - город Тамбов», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2011 №8289, в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Такое же основание для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение содержится в п. 4 ч. 1 ст.24 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры 179, расположенной на 1 этаже в доме ***.

В 2017 году АО ПИ «Тамбовгражданпроект» в интересах ФИО1 был разработан проект перепланировки и переустройства квартиры № 179 в доме *** под магазины непродовольственных товаров.

Проектом предусмотрено оборудование двух отдельных входов путем демонтажа подоконных частей двух окон под двери.

Также из проектной документации следует, что многоквартирный дом *** является панельным.

Без согласования с органами местного самоуправления ФИО1 были проведены работы по указанному проекту.

Согласно акту проверки Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.11.2017 № 343 со стороны *** имеется два входа в жилое помещение № 179 путем демонтажа части оконного проема, вместо оконных рам монтированы два дверных проема. Два входа организованы входной группой в количестве пяти бетонных ступеней и металлическим козырьком.

В декабре 2017 года ФИО1 на основании проекта ОАО «Тамбовгражданпроект» от 2017 года обратилась в администрацию г.Тамбова в целях перевода квартиры № 179 в доме *** в нежилое помещение.

При этом в заявлении ФИО1 указала, что для использования помещения в качестве нежилого проведение работ по перепланировке, переустройству не требуется

Постановлением администрации г.Тамбова от 25.12.2017 № 8021 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 179 в жилом доме *** со ссылкой на положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа - город Тамбов, п. 4 ч. 1 ст.24, 26 Жилищного кодекса РФ, акт проверки Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.11.2017 № 343 отказано в согласовании перепланировки и переустройстве квартиры 179 в жилом доме *** связи с тем, что в силу п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

В судебном заседании административный истец и его представитель считали, что положения п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 к спорным правоотношениям не применены.

С данной позицией суд не может согласиться ввиду следующего.

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацами 5, 6 пункта 4.2.4.9 Правил в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается расширять и пробивать проёмы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2013 NАКПИ13-873 абзац шестой пункта 4.2.4.9 Правил от 27.09.2003 признан не противоречащим действующему федеральному законодательству.

Анализируемый пункт Правил включён в раздел IV "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций", подраздел "Стены" (пункты 4.2, 4.2.1-4.2.4). Тем самым, запрет на пробивку проёмов в наружных стенах распространяется на все случаи обслуживания, эксплуатации и (или) ремонта соответствующих строительных конструкций.

Поскольку градостроительное законодательство Российской Федерации содержит прямой запрет на расширение и пробивку проёмов в наружных стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, оспариваемый отказ является правомерным.

Представленные ФИО1 в материалы дела документы (проект АО ПИ «Тамбовгражданпроект», техническое заключение АО ПИ «Тамбовгражданпроект» от 01.12.2017, письмо АО ПИ «Тамбовгражданпроект» от 22.05.2018) не свидетельствуют о незаконности принятого органом местного самоуправления решения. Абзац 6 пункта 4.2.4.9 Правил от 27.09.2003 сам по себе предполагает факт наличия угрозы причинения вреда имуществу, жизни или здоровью физических лиц в случае нарушения запрета на пробивку проёмов в наружных стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое в настоящем деле постановление администрации г.Тамбова является законным, соответствующим требованиям п. 4 ч. 1 ст.24, 26 Жилищного кодекса РФ и п. 2.12. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа - город Тамбов», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2011 №8289.

В связи с этим, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г.Тамбова от 25.12.2017 № 8021 «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 179 в жилом доме *** и обязании администрацию г.Тамбова согласовать переустройство и перепланировку указанного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2018

Судья Е.С. Воронцова