Постановление № 5-849/2023 5-9/2024 от 21 января 2024 г. по делу № 5-849/2023

Петрозаводский городской суд Дело №5-9/2024(5-849/2023)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2023-014387-61


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2024 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, юридическое лицо), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23 декабря 1993 года,

у с т а н о в и л:

Администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу места нахождения юридического лица: <...>, 11 июля 2023 года, являясь должником по исполнительному производству №7273/14/98010-ИП (№7273/14/10013-ИП), возбужденному 01 сентября 2014 года на основании исполнительного листа № №, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу № 2-4111/11-2014, вступившего в законную силу 22 августа 2014 года, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 08 июня 2023 года об исполнении требований исполнительного листа в срок до 10 июля 2023 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: провести капитальный ремонт жилого дома № по ул.<адрес> в г.Петрозаводске, в том числе инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, канализации и системы отопления; внутренних сетей электроснабжения в местах общего пользования; кровли многоквартирного дома; стропильной системы чердачного перекрытия с восстановлением температурно-влажностного режима; опор деревянных балок чердачного перекрытия; опор ригелей; кладки стен цокольного помещения; стен подвального помещения; оконных блоков подъездов вышеуказанного многоквартирного дома с использованием энергосберегающих технологий; фасада здания многоквартирного дома, с устройством козырьков над входами в подъезды, наружных водостоков из стали по периметру цоколя, отмостки вышеуказанного многоквартирного дома.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, до судебного заседания защитником Слабко К.Ю., действующей на основании доверенности, представлены ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные пояснения, согласно которым Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. Так, в 2015 году в целях определения требуемого объема финансирования на цели проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № по ул.<адрес> в г.Петрозаводске за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа проектной организацией ООО «Проектно-конструкторское бюро «ПромБезопасность» были выполнены работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт дома. Стоимость строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией составила 17007,67 тыс. руб. Кроме того, ООО «МАГЭКСПЕРТИЗА» проведены работы по негосударственной экспертизе проекта. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и неисполнения плана по доходам бюджета Петрозаводского городского округа, источник для обеспечения потребности с 2016-2020 гг. отсутствовал, в связи с чем, включить объект в план капитального ремонта жилищного фонда Петрозаводского городского округа в указанный период не представилось возможным. Потребность в средствах бюджета Петрозаводского городского округа на исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2014 года по делу № 2-4111/2014 составляет 20846,77 тыс. руб. (в ценах 2021 года с применением дефлятора). Указала, что в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Петрозаводского городского округа или при наличии экономии средств бюджета Петрозаводского городского округа, полученной в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа, Администрация примет меры по исполнению решения суда в полном объеме. Пояснила, что многоквартирный дом № по ул.<адрес> включен в краткосрочный план реализации в 2019-2021 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденный Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 20.12.2019 №484, со сроком выполнения работ в 2021 году, в связи с этим, собственникам помещений в указанном выше многоквартирном доме Фондом капитального ремонта Республики Карелия (далее – Фонд) было направлено предложение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме. Протоколом общего собрания собственников помещений по вопросу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № по ул.<адрес> от 31 октября 2018 года принято решение по Предложению от 28.08.2018 №575. В рамках исполнения полномочий органа местного самоуправления в соответствии со ст.190 Жилищного кодекса РФ, в целях перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполненных работ, в Администрацию письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Фондом был направлен на согласование акт выполненных работ по обследованию технического состояния общего имущества в указанном многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованный также собственником помещения, уполномоченным участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе подписывать соответствующие акты и техническое заключение по данному многоквартирному дому. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в Фонд были направлены замечания по техническому заключению, после чего Фондом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № повторно направлены в Администрацию на согласование акт и техническое заключение по указанному многоквартирному дому с устраненными замечаниями. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией согласован Акт и направлен в Фонд. В рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, Фондом капитального ремонта Республики Карелия будут проведены работы по капитальному ремонту многоквартирного дома № по ул.<адрес>, а именно: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, крыши, фасада, включая балконы, отмостки, замена окон и дверей, относящихся к общему имуществу, установка коллективных (общедомовых) приборов учета. ДД.ММ.ГГГГ Фондом проведен аукцион и заключен договор с ООО «ПИР» на разработку ПСД, в настоящее время ведется корректировка ПСД, срок выполнения работ 2023 – 2024 гг. Полагает, что Администрация Петрозаводского городского округа не является виновным лицом по смыслу положений КоАП РФ, следовательно, основания для привлечения к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствуют. Кроме того, на основании п.п.1,2 ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п.3 ст.72 БК РФ. Указала, что утвержденный в бюджете Петрозаводского городского округа на 2023 год объем налоговых и неналоговых доходов на 3,1% выше уровня 2022 года. На 01 октября 2023 года плановый уровень прироста к 2022 году не достигнут. Кроме того, в соответствии с Законом Республики Карелия от 21 декабря 2022 года № 2776-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» для Петрозаводского городского округа уменьшен дифференцированный норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, таким образом, из бюджета Петрозаводского городского округа выпадает значительный объем доходов бюджета. Кроме того, значительный объем доходов выпадает из бюджета в условиях отмены с 01 января 2021 года специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Согласно решению Петрозаводского городского Совета от 16 декабря 2022 года №29/14-191 «О бюджете Петрозаводского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден уровень муниципального долга, предпосылки для его увеличения отсутствуют. Объем судебных решений, вынесенных в отношении Администрации Петрозаводского городского округа по состоянию на 01 октября 2023 года составляет более 21 млрд. руб., что в 7 раз выше плановых налоговых и неналоговых доходов бюджета. При этом, прирост объема расходных обязательств только в отношении оплаты труда и оплаты коммунальных услуг, которые являются первоочередными расходами бюджета, составляет 106,8 млн. руб. и 203,7 млн. руб. соответственно. Также в адрес Администрации Петрозаводского городского округа поступил исполнительный лист ООО «Балтэнергоэффект» по делу №А26-5769/2022 о взыскании задолженности в сумме 128,3 млн. руб. Кроме того, исходя из планируемого поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета, в проекте бюджета Петрозаводского городского округа на 2024 год не обеспечены первоочередные расходы: ПМУП «Городской транспорт» - 101,9 млн. руб., расходы на оплату труда – 94,3 млн. руб., оплата коммунальных услуг – 18,1 млн. руб. Защитник просила о применении положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела.

Представитель административного органа и ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные пояснения защитника привлекаемого лица, обозрев материалы исполнительного производства №7273/14/98010-ИП (2 тома), материалы гражданского дела №2-4111/11-2014 (5 томов), материалы дела Петрозаводского городского суда Республики Карелия №5-303/2023-30, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу №2-4111/11-2014 от 15 июля 2014 года частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании произвести капитальный ремонт жилого дома № по ул.<адрес> в г.Петрозаводске, в том числе: инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, канализации и системы отопления; внутренних сетей электроснабжения в местах общего пользования; кровли многоквартирного дома; стропильной системы чердачного перекрытия с восстановлением температурно-влажностного режима; опор деревянных балок чердачного перекрытия; опор ригелей; кладки стен цокольного помещения; стен подвального помещения; оконных блоков подъездов вышеуказанного многоквартирного дома с использованием энергосберегающих технологий; фасада здания многоквартирного дома, с устройством козырьков над входами в подъезды, наружных водостоков из стали по периметру цоколя, отмостки вышеуказанного многоквартирного дома.

Решение суда вступило в законную силу 22 августа 2014 года.

Определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 июля 2015 года, 30 июня 2016 года, 17 июля 2019 года, 28 июля 2020 года, 19 февраля 2021 года, 29 марта 2022 года, 20 февраля 2023 года заявления Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июня 2019 года произведена замена взыскателя по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2014 года по гражданскому делу №2-4111/11-2014 с ФИО1 на ФИО в связи <данные изъяты>.

Во исполнение вышеуказанного решения суда на основании исполнительного листа № постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия от 01 сентября 2014 года в отношении Администрации Петрозаводского городского округа было возбуждено исполнительное производство №7273/14/10013-ИП и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 сентября 2014 года №7273/14/10013-ИП с Администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 ноября 2014 года размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 рублей.

21 ноября 2014 года Администрация Петрозаводского городского округа на основании постановления № начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия ФИО2. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлениями должностных лиц УФССП России по Республике Карелия от 23 марта 2015 года, 24 апреля 2015 года, 22 сентября 2015 года, 18 марта 2016 года, 16 июня 2016 года, 14 декабря 2016 года, 17 августа 2017 года, 31 января 2018 года, 25 июня 2018 года, 30 ноября 2018 года, 06 февраля 2020 года, 29 июня 2020 года, 20 января 2021 года, 27 декабря 2021 года, 07 декабря 2022, 15 мая 2023 года Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 20 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия №12-141/2021 от 10 марта 2021 года, Администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Постановлениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 декабря 2021 года, 07 декабря 2022 года, 15 мая 2023 года Администрация Петрозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административных штрафов в размере 500000 рублей.

08 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено в адрес Администрации Петрозаводского городского округа требование, которым установлен новый срок исполнения решения суда – до 10 июля 2023 года, полученное привлекаемым лицом 13 июня 2023 года. Согласно данному требованию Администрация Петрозаводского городского округа обязана провести капитальный ремонт жилого дома № по ул.<адрес> в г.Петрозаводске, в том числе: инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, канализации и системы отопления; внутренних сетей электроснабжения в местах общего пользования; кровли многоквартирного дома; стропильной системы чердачного перекрытия с восстановлением температурно-влажностного режима; опор деревянных балок чердачного перекрытия; опор ригелей; кладки стен цокольного помещения; стен подвального помещения; оконных блоков подъездов вышеуказанного многоквартирного дома с использованием энергосберегающих технологий; фасада здания многоквартирного дома, с устройством козырьков над входами в подъезды, наружных водостоков из стали по периметру цоколя, отмостки вышеуказанного многоквартирного дома.

Указанные требования должником в установленный срок не исполнены.

Исполнительное производство №7273/14/98010-ИП (№7273/14/10013-ИП) до настоящего времени не окончено.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность Администрации Петрозаводского городского округа в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом № № от 22 августа 2014 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01 сентября 2014 года, постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия №5-303/2023 от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК от 08 июня 2023 года, полученным Администрацией Петрозаводского городского округа 13 июня 2023 года, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Позиция стороны защиты о принятии Администрацией действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, является несостоятельной, поскольку сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда не исполнено на протяжении более восьми лет.

Вопреки доводам защитника отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не являются правовыми основаниями для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности за допущенное нарушение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив позицию привлекаемого лица, судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, и полагает, что наказание в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Петрозаводского городского округа следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 500000 рублей.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г.Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА России по ЦФО//УФК по Г.МОСКВЕ г.Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, назначение платежа: оплата долга по АД №176/23/98010-АП от 15.12.2023 в отношении Администрации Петрозаводского городского округа///УИН32298010230000176010, ИП01.

Копию платежного документа об уплате штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова