Решение № 12-68/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-68/2018

дело №12-68/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием лица привлекаемого к ответственности ФИО1, старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района ФИО1, <дата>, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 12 апреля 2018 года за №351/03 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, являющийся должностным лицом, привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением №351/03 заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 12 апреля 2018 года должностное лицо - глава Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица к ответственности послужили материалы проверки, проведенной прокуратурой Морозовского района, исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Администрации Грузиновского сельского поселения. В ходе которой было установлено, что Администрация Грузиновского сельского поселения, выступая заказчиком 24.07.2017 заключила с ООО "П" муниципальный контракт №2017.297832 по капитальному ремонту артезианской скважины инвентарный №1/649 (т.п. №9775), расположенной в <адрес> Цена контракта составила 1589355 рублей, без НДС. Источник финансирования: областной бюджет – 1471 742 рубля, местный бюджет – 117 613 рублей.

Заказчик оплачивает Подрядчику за фактически выполненные работы по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на банковский счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 14 контракта, на основании подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета в течение 30 календарных дней, при наличии финансирования и поступления денежных средств областного бюджета на расчетный счет заказчика (п.2.6 контракта).

Частью 13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В нарушение требований ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, оплата по заключенному контракту произведена 30.10.2017 года в размере 108 500 рублей и 26.12.2017 года в сумме 1357 184 рублей.

Таким образом, глава администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1, назначенный на должность на основании решения Собрания депутатов Грузиносвкого сельского поселения от 16.01.2017 года за №28, действуя на основании Устава муниципального образования «Грузиновское сельское поселение», являясь должностным лицом заказчика, допустил нарушение срока оплаты по контракту, что предусматривает ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Глава администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением и обратился в районный суд с жалобой, в которой ссылается на то, что его вины как должностного лица в нарушении сроков оплаты контракта нет, поскольку финансирование со стороны Администрации Грузиновского сельского поселения по данному контракту не предусмотрено. Оплата за выполненные работы по контракту была произведена за счет субсидий, поступающих из бюджетов Ростовской области и Морозовского района. Поэтому допущенное правонарушение явилось не следствием пренебрежения Главы сельского поселения к нормам права, предусматривающим его обязанность по своевременной оплате за выполненные работы, а следствием несвоевременности поступления соответствующих субсидий на счет Администрации Грузиновского сельского поселения из областного бюджета и бюджета района. Кроме того, в жалобе указано, что счет на оплату выполненных работ после подписания акта о приемке выполненных работ длительное время Подрядчиком не выставлялся, что также являлось препятствием к выплате по контракту. На этом основании заявитель просил оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы поданной им жалобы, и настаивал на удовлетворении заявленных требований, об отмене оспариваемого постановления.

Принявший участие в судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В., полагала вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поэтому просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, выслушав пояснения привлекаемого к ответственности лица, мнение помощника прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вступившей в силу 8 августа 2017 года, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств дела следует, что 24 июля 2017 года администрацией Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области с ООО "П" заключен муниципальный контракт № 2017.297832 на капитальный ремонт артезианской скважины №1/649 (т.п. №9775), расположенной в границах Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области по адресу: <адрес> (л.д. 6-12).

В соответствии с пунктами 2.2 муниципального контракта цена контракта составляет 1589 355 рублей с источником финансирования за счет средств областного и местного бюджетов. Из областного бюджета – 1471 742 рубля; из местного бюджета – 176 613 рублей.

По условия контракта (п.2.6) оплата производится Заказчиком на основании подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета в течение 30 календарных дней, при наличии финансирования и поступления денежных средств областного бюджета на расчетный счет Заказчика.

ООО "П" в соответствии с актами о приемке выполненных работ №1 и №2 от 22 августа 2017 года, работы по ремонту артезианской скважины выполнены и приняты главой администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1 без каких-либо претензий.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 8 статьи 30 данного Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.

Администрацией Грузиновского сельского поселения оплата по контракту ООО "П" произведена 30 октября 2017 года в размере 108 500 рублей, что подтверждается платежным поручением №542039 от 30.10.2017 и 26 декабря 2017 года в размере 1357 184 рубля, что подтверждается платежным поручением №434765 от 26.12.2017, в то время, когда дата подписания документа о приемке выполненных работ – 22 августа 2017 года.

Таким образом, администрацией Грузиновского сельского поселения с момента подписания акта о приемке выполненных работ от 22 августа 2017 года оплата по муниципальному контракту от 24 июля 2017 года №2017.297832 не произведена в установленный законом срок (не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке).

Нарушение должностным лицом заказчика - главой администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района ФИО1 срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного муниципальным контрактом № 2017.297832 от 24 июля 2017 года, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства ФИО1 не оспариваются и подтверждены представленными материалами.

Вместе с тем, доводы жалобы о неполном выяснении существенных обстоятельств дела и отсутствии вины привлекаемого лица в несоблюдении сроков оплаты по муниципальному контракту ввиду несвоевременности поступления соответствующих субсидий на счет Администрации Грузиновского сельского поселения из областного бюджета и бюджета Морозовского района, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления должностного лица, поскольку ФИО1, занимая должность главы администрации сельского поселения, являясь участником бюджетного процесса, реализуя организационно-распорядительные полномочия, обязан был как Заказчик, обеспечить оплату муниципального контракта в установленные сроки и порядке, в том числе за счет средств местного и областного бюджетов. Однако, необходимые документы для поступления соответствующих субсидий на счет Администрации Грузиновского сельского поселения из областного бюджета и бюджета Морозовского района были направлены сельским поселением уже за пределами установленного частью 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срока для оплаты, что подтверждается материалами административного дела. Также не исключает ответственности должностного лица его довод о том, что счет на оплату выполненных работ Подрядчиком выставлен Администрации Грузиновского сельского поселения фактически по истечении месяца после подписания акта о приемке выполненных работ, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии мер к своевременному получению данного документа, со стороны привлекаемого к ответственности лица, не представлено.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 №351/03 от 12 апреля 2018 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом ФИО1 указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 как должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 12 апреля 2018 года за №351/03 вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении его к ответственности как должностного лица по ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись