Решение № 12-55/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017 ч.1 ст.8.21 КоАП РФ


Р Е Ш Е Н И Е

с. Красноармейское 26 декабря 2017 года

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Чувашской Республики, проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты> работающий техническим директором филиала АО «ТУС» - «Завод «КЕТРА», признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнут к административному штрафу по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в размере по 40 000 (Пятнадцать тысяч) рублей,

Сторонам разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 от 24.11.2017 №06-47 технический директор филиала АО «ТУС»- «Завода «КЕТРА» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, вынесенное в отношении него и прекратить по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что получено разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от 12.03.2015 №ВР.019.15 со сроком действия до 31.12.2019. В связи с чем, действия АО «ТУС» являются законными и они осуществляются с соблюдением действующего законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения. В то же время в процессе эксплуатации производства Филиалом АО «ТУС» в июне 2017 выявлены еще два стационарных источника загрязнения воздуха, находящиеся на территории предприятия, не учтенные ранее утвержденным в 2015 инвентаризационным перечнем источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В связи с чем, АО «ТУС» заключен договор с ООО «Эксперт» на выполнение дополнительной инвентаризации, в настоящее время разработка данного проекта находится на стадии завершения. Просит суд, при рассмотрении дела учесть о наличии на его иждивении троих несовершеннолетних детей, как смягчающего обстоятельство.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 суду пояснил, что в 2014 году с учетом требований ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96 проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух филиала АО «ТУС», филиала АО «ТУС»- «Завод «КЕТРА». В 2015 году разработан и согласован в установленном порядке с заинтересованными государственными надзорными органами проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для действующего предприятия. Получено разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 12.03.2015 №ВР.019.15 со сроком действия до 31.12.2019.

Суд, выслушав сторону, исследовав документы, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из акта от 29.09.2017, где указано, что в ходе плановой проверки выявлено, что согласно актам поданного-принятого газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 стационарными источниками Общества потреблено 8470718 куб.м. природного газа, при этом производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ: метана, одоранта СПМ смесь природных меркапатанов) в атмосферный воздух от стационарных источников - (газорегуляторный пункт, газорегуляторная установка), находящиеся на территории предприятия, не учтенных ранее утвержденным в 2014г. инвентаризационным перечнем источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, т.е. без соответствующего разрешения в нарушение требований пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха, пункта 4 статьи 23, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды.

Факт совершения описанного нарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что АО «ТУС» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки жалобе ФИО1, оснований для прекращения дела не имеется.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд при рассмотрении жалобы ФИО1 на принятое по делу постановление, признает избранную меру ответственности чрезмерной административного штрафа в размере 40 000 рублей. ФИО1 на иждивении имеет троих несовершеннолетних детей, оклад составляет 40 000 рублей, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности должностного лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает, что размер административного штрафа следует снизить до 25 000 рублей.

В силу положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 17.11.2017 №06-47 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4, вынесенное в отношении технического директора филиала Акционерного общества «ТУС» -«Завода «КЕТРА» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Председательствующий