Решение № 2-1708/2017 2-1708/2017~М-1150/2017 М-1150/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1708/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень «18» августа 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи С.А. Халаевой

при секретаре А.С. Кузнецовой,

с участием прокурора Романенковой Е.А., представителя ответчика администрации Тюменского муниципального района Тюменской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1708/2017 по иску прокурора Тюменского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов, устроить тротуары и пешеходные переходы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд с учетом уточнений исковых требований (л.д.72-74) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов, устроить тротуары и пешеходные переходы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменского района проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений и на маршрутах следования к ним. В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно п. 8.1.27 Приказа Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, утвердившего ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Вместе с тем согласно составленному ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на пешеходных переходах, расположенных по адресам: <...>, Строителей, 18; <...>, пешеходные ограждения перильного типа отсутствуют. Кроме того, установлено, что в с.Ембаево на ул.Строителей, в д.Тураева на ул.Аширбекова на всем протяжении отсутствуют тротуары и пешеходные переходы, что нарушает требования п. 4.5.1 постановления Госстандарта России от 11.10.1993 № 221«ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в соответствии с которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I—III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Полномочия по приведению пешеходных переходов в соответствие с нормативными требованиями, в том числе по установлению пешеходных ограждений, обустройству тротуаров, возложено на администрацию Ембаевского муниципального образования. 16.01.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» в отношении главы администрации внесено представление № 2, которым устанавливается обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений, информированию ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» о принятых мерах до 16.02.2017. До настоящего времени указанное предписание не исполнено. Просил возложить обязанность на администрацию Ембаевского муниципального образования установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов, расположенных по адресам: <...>. Возложить обязанность на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области устроить тротуары и пешеходные переходы в с.Ембаево на ул.Строителей, в д.Тураева на ул.Аширбекова.

Помощник прокурора Романенкова Е.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Уточнила наименование населенного пункта в исковом заявления, где необходимо устроить тротуары и пешеходные переходы, а именно с. Яр <адрес>, ошибочно указано <адрес>.

Представитель ответчика Администрации Ембаевского муниципального образования в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на иск, подписанный главой администрации ФИО3 (л.д.27-31), в котором с иском не согласилась.

Представитель ответчика - администрации Тюменского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, считая надлежащим ответчиком Администрацию Ембаевского муниципального образования.

Суд, заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что 16.01.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке улично-дорожной сети <...> (СОШ), ул. Строителей, 18 (детский сад) – отсутствуют ограждения на пешеходном переходе, в нарушении пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; на ул.Строителей на всем протяжении выявлено отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования». ФИО2, ул. Аширбекова, 69 – отсутствуют ограждения на пешеходном переходе, в нарушении пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; ул. Аширбекова – на всем протяжении выявлено отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования».

16.01.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» было вынесено представление № 2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении главы Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО5, которым установлена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений, информированию ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» о принятых мерах до 16.02.2017 года (л.д.7-9).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014 г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Часть 5 данной статьи пешеходные дорожки и тротуары относит к элементам обустройства автомобильных дорог.

Из системного анализа ч.ч. 1, 5, 9 данной статьи следует, что строительство пешеходных дорожек и тротуаров есть ничто иное, как реконструкция автомобильной дороги (комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги), для выполнения которой, в силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, необходимо разработка проектной документации, которая, согласно ч. 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подлежит обязательной государственной экспертизе.

Согласно с. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения», часть 1 статьи 21 указанного Федерального закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности органами местного самоуправления, в собственности которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. ст. 3, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании требований пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 124 (ред. от 28.12.2015) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области», за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района, закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений),

Согласно п. 8.1.27 Приказа Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, утвердившего ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа – с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п. 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих барьерных ограждений.

Поскольку ограждения перильного типа устанавливаются для обеспечения безопасности дорожного движения, относятся к барьерным ограждениям, работы по установке указанных ограждений относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, следовательно, должны быть возложены на Администрацию Ембаевского МО.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения РФ, пешеходный переход – участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1 и. 519.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2. и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Поскольку устройство пешеходных переходов производится путем установления дорожных знаков и /или нанесения горизонтальной разметки, указанные работы относятся к работам по содержанию автомобильной дороги, что следует из Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, указанные работы обязана выполнить Администрация Ембваевского МО.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Учитывая, что строительство пешеходных дорожек и тротуаров относится к реконструкции автомобильной дороги, обязанность по выполнению указанных работ должна быть возложена на Администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 124 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области", ст. 12, 45, 55, 56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области установить пешеходные ограждения перильного типа у пешеходного перехода, расположенного по адресу: <...>, а также устроить пешеходный переход по ул. Строителей, с. Яр и по ул. Аширбекова д.Тураева Тюменского района Тюменской области.

Возложить обязанность на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области устроить тротуары по ул. Строителей, с. Яр и по ул. Аширбекова д.Тураева Тюменского района Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) С.А. Халаева

Мотивированное решение составлено 23 августа 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>