Решение № 2А-815/2017 2А-815/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-815/2017

Дело № 2а-815/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Любимовой И. А.,

при секретаре Шефинг О.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с иском, в котором просил:

- признать незаконным и отменить постановление *** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе квартиры № *** по улице <адрес> в нежилое помещение;

- обязать администрацию Индустриального района города Барнаула принять решение о переводе жилого помещения - квартиры № *** по улице <адрес>, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, в нежилое помещение,

мотивируя требования тем, что является собственником квартиры № *** по улице <адрес>, которая находится на первом этаже, в связи с чем имеется возможность организации доступа в помещение без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; в этих целях было получено согласие всех собственников жилого дома № *** улице <адрес> на демонтаж части наружной ограждающей стены - подоконного участка под устройство входного узла и оборудования крыльца, на использование части земельного участка для обустройства входного узла согласно перепланировке квартиры и устройства входного узла; также было принято решение об открытии магазина штор на первом этаже подъезда *** дома № *** по улице <адрес>; ФИО2 выполнил работы по переустройству и перепланировке данной квартиры в целях её дальнейшего перевода из жилого помещения в нежилое помещение и обратился в администрацию Индустриального района города Барнаула с заявлением о переводе квартиры № *** по улице <адрес> в нежилое помещение, но по результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление *** об отказе в переводе спорной квартиры в нежилое помещение в связи с тем, что отсутствует согласие всех собственников многоквартирного дома по вопросам уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции, и использования части земельного участка для обустройства входного узла; считает указанное постановление незаконным, нарушающим его права собственника на владение, пользование и распоряжение собственным имуществом.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще – телефонограммой, полученной лично.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на то, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного дома на уменьшение общего имущества, кроме того, в панельных домах запрещено расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных крупноблочных зданий.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира № *** по улице <адрес>, в которой никто не зарегистрирован /л.д.***/.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из искового заявления следует, что ФИО2 в указанной квартире выполнил работы по переустройству и перепланировке в целях дальнейшего перевода квартиры из жилого помещения в нежилое помещение, и обратился в администрацию Индустриального района города Барнаула с соответствующим заявлением.

Постановлением администрации Индустриального района города Барнаула *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в переводе квартиры № *** по улице <адрес> в нежилое помещение, в связи с отсутствием согласия всех собственников многоквартирного дома, расположенного по <адрес> по вопросам уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции, использования части земельного участка для обустройства входного узла; а также со ссылкой на то, что пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 9.1.4. раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ***, и пунктом 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ ***, не допускается расширение и пробивание проемов в стенах крупногабаритных зданий.

Административный истец считает вышеуказанное постановление незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 24 ЖК Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

- непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК Российской Федерации установлено, что для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов, и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК Российской Федерации).

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе схему планировочной организации земельного участка, согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК Российской Федерации возложена на заявителя.

При этом, частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Из позиции административного ответчика следует, что истцом с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое были представлены:

- правоустанавливающие документы на квартиру;

- поэтажный план дома;

- протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома;

- техническое заключение по результатам инженерного обследования нежилого помещения – магазина.

Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки и переустройства помещения, который является основанием для проведения соответствующих работ по переустройству, перепланировке и переоборудования помещения истцом административному ответчику не предоставлялся.

На дату обращения с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, квартира была уже переоборудована в нежилое помещение – магазин с торговыми залами, кабинетом, коридорами, что подтверждается выпиской из технического паспорта на помещение с экспликацией /л.д.***/.

Актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений, завершение переустройства, перепланировки и иных работ не подтверждено, поскольку истец с таким вопросом к ответчику не обращался.

Кроме того, в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленных суду документов следует, что в результате работ, определенных специалистами ООО «Цоколь» работами по перепланировке, демонтированы два подоконных участка наружной стены до уровня пола, часть проема заложена кирпичом, в оставшейся части проема установлен наружный дверной блок, шириной 1,2 м, высотой 2,2 м, через вновь устроенный проем организован вход в нежилое помещение с улицы, и выполнено крыльцо, высотой 1,2 м от уровня отмостки, высотой 2,3 м от уровня пола крыльца, над крыльцом устроен козырек из профлиста, т.е. оборудован входной узел.

С учетом пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что работы по демонтажу подоконных участков наружной стены и по возведению крыльца для организации входа в помещение с улицы, являются не перепланировкой, а реконструкцией, на производство которой требовалось разрешение, а на производство работ с установкой крыльца на земельном участке, повлекшее уменьшение общего имущества, требовалось согласие всех собственников многоквартирного жилого дома, которые истцом ни ответчику, ни суду не представлены.

Более того, абзац шестой пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливает, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Таким образом, административным истцом не были представлены необходимые документы для перевода жилого помещения квартиры № *** по улице <адрес>, поскольку реконструкция, перепланировка и переустройство жилого помещения проведены с нарушением установленного законом порядка, и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества в виде земельного участка не получено, в связи с чем оспариваемое постановление в переводе жилого помещения в нежилое, не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления ***, вынесенного Администрацией Индустриального района города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в переводе квартиры по <адрес> в нежилое помещение, и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Любимова

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2017 года.

Копия верна, решение не вступило в законную силу

11.02.2017, секретарь судебного заседания О.В. Шефинг,

Подлинник решения подшит в дело

№ 2а-815/2017 Индустриального районного суда города Барнаула

секретарь судебного заседания О.В. Шефинг,