Постановление № 12-356/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-356/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Нальчикского городского суда Ахматова Л.М.,

c участием:

заявителя начальника отдела – экономиста МУ «<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1

начальника юридического отдела администрации <данные изъяты> муниципального района КБР

ФИО2,

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по

КБР ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Кабардино – Балкарского УФАС России К.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, <данные изъяты><данные изъяты>», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Кабардино – Балкарского УФАС России К.А., составлено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 и ей назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Несогласная с принятым решением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в Нальчикский городской суд КБР. В жалобе просит учесть неумышленное совершение правонарушения, вину признала в полном объеме, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей и уплата штрафа является непосильным обременением для неё, правонарушение совершено ею впервые. В связи с чем, просит признать правонарушение малозначительным, отменить указанное выше постановление УФАС по КБР и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 вину признала в полном объеме и пояснила, что при принятии решения об отклонении заявки ООО «<данные изъяты>» к участию в открытом аукционе, комиссия исходила в том числе из рекомендаций юридического отдела, требования УФАС в настоящее время поэтапно исполняются. Просила при назначении наказания принять во внимание, что она впервые привлекается к административной ответственности, что от её действий вредных последствий не наступило, просит признать совершенное ею правонарушение малозначительным и прекратить административное преследование.

В судебном заседании начальник юридического отдела администрации <данные изъяты> муниципального района КБР ФИО2, суду показал следующее, что решение и предписание делу № № от ДД.ММ.ГГГГ были обжалованы в Арбитражный суд КБР. Решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № ДД.ММ.ГГГГ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в удовлетворении требований отказано. По вступлении решения в законную силу, Администрация начала выполнять требования прозвучавшие в предписании. Умышленно Местная Администрация не действовала, он как юрист рекомендовал комиссии принять то решение, которое в последующем УФАС посчитало незаконным. Просит принять решение в отношении членов комиссии у учетом изложенного им.

Представитель УФАС по КБР ФИО3 просил суд оставить жалобу без удовлетворения, поскольку заявитель ФИО1 является начальником отдела – экономист МУ «Комитет по управлению имуществом <данные изъяты> муниципального района КБР и одновременно является членом комиссии по проведению торгов, которая несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Суд, выслушав ФИО1, ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы административного дела, считает вину ФИО1 полностью доказанной.

Из материалов дела следует, что неправомерное отклонение заявки ООО «<данные изъяты>» к участию в открытом аукционе по извещению № на право заключения договора аренды трех земельных участков (кадастровые номера: № расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес>.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино- Балкарской Республике (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба ООО «<данные изъяты>» о проведении проверки в отношении организатора торгов Местной администрации Баксанского муниципального района КБР (далее — Местная администрация) на предмет соответствия действий Местной администрации по организации и проведению аукциона по извещению № (по лотам 13-15) на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера: № расположенных по адресу: <адрес><адрес>, с.<адрес>, требованиям земельного и антимонопольного законодательства.

Управлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатором торгов - Местной администрацией Баксанского муниципального района КБР в газете «Баксанский вестник» №(12407) от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера: №), расположенных по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. Кроме того, данное извещение было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт <данные изъяты> и на сайте Местной администрации Баксанского муниципального района КБР (<данные изъяты>).

На основании вышеуказанной информации, ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» подало три заявки на участие в аукционе по трем лотам (№), с приложением трех платежных поручений (№ от ДД.ММ.ГГГГ), подтверждающих оплату задатка на участие в аукционе по трем лотам (№), а именно:

Управлением установлено, что задаток на участие в аукционе был внесен за ООО «<данные изъяты>» другим лицом - ООО «<данные изъяты>», о чем в платежном поручении (№ от №.), приложенном к заявке, имеется соответствующая запись.

Организатор торгов направил в адрес ООО «<данные изъяты>» уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что аукционная комиссия Местной администрации <данные изъяты> муниципального района КБР отклонила все три заявки ООО «<данные изъяты>» на участие в аукционе по трем лотам (№) в связи с отсутствием подтверждения оплаты задатка на участие в аукцион лично либо подтверждающих возникновение каких-либо обязательств между плательщиком (ООО «<данные изъяты>») задатка и заявителем (ООО «<данные изъяты>») на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела между плательщиком ООО «<данные изъяты>» и претендентом ООО <данные изъяты>» на участие в торгах заключен соответствующий договор займа № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана информация о предмете договора: внесение задатка на участие именно в указанных торгах.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» обратилось к ООО «<данные изъяты> с заявлением о перечислении суммы займа в размере 660 000 руб. МУ «Управление финансами <адрес>» в качестве задатка на участие в аукционе по продаже права аренды на земельные участки. Данное заявление было исполнено ООО «<данные изъяты>», что подтверждается платежными поручениями № №.

Вместе с тем, согласно статье 39.11 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»), «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно выписке из лицевого счета МУ «Управление финансами <адрес> КБР» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено поступление задатка на участие в аукционе на право заключения договора аренды трех земельных участков (кадастровые номера: №) за ООО «<данные изъяты>» (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, плательщик ООО «<данные изъяты>»).

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, в том числе подтверждающих каких-либо обязательств между плательщиком (ООО «<данные изъяты>») задатка и заявителем (ООО «<данные изъяты>»), за исключением документов, указанных в пункте 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Комиссией Управления по рассмотрению дела №№ установлено, что к заявке ООО «<данные изъяты>» приложены все необходимые документы, а также организатору торгов предоставлены платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствующие об исполнении претендентом обязанности по переселению задатка на участие в аукционе (кадастровые номера: №

На основании представленных сторонами материалов установлено, что заявка ООО «<данные изъяты>» соответствовали требованиям земельного законодательства, предъявляемым к участникам аукциона, оснований для не допуска к участию в аукционе у организатора торгов не имелось.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ДД.ММ.ГГГГ. вынесла Решение по делу №№ о признании жалобы ООО «<данные изъяты>» на действия организатора торгов – Местной администрации <данные изъяты> муниципального района КБР обоснованной, а также о признании действий Местной администрации Баксанского муниципального района КБР выразившихся в недопуске ООО «<данные изъяты>» к участию в аукционе нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании своего Решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия Управления выдала Обществу Предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение и Предписание делу №№ от ДД.ММ.ГГГГ. были обжалованы в Арбитражный суд КБР. Решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в удовлетворении требований отказано.

Действия организатора торгов Местной администрации <данные изъяты> муниципального района КБР по недопуску ООО «<данные изъяты>» к участию в открытом аукционе по извещению № (по №) на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера: № расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес>, требованиям земельного и антимонопольного законодательства содержат признаки нарушения, предусмотренного статьей 7.32.4. Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановлением Местной администрации Баксанского муниципального района КБР №п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Проведение торгов, конкурсов, аукционов и заключение договоров купли - продажи или договоров аренды земельных участков, расположенных на территории <данные изъяты> муниципального района» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной «Проведение торгов, конкурсов, аукционов и заключение договоров купли - продажи или договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Баксанского муниципального района.

В соответствии с приложением № к Постановлению Местной администрация Баксанского муниципального района КБР №п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Проведение торгов, конкурсов, аукционов и заключение договоров купли - продажи или договоров аренды земельных участков, расположенных на территории <данные изъяты> муниципального района» утвержден состав Комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже или аренде земельных участков, расположенных на территории Баксанского муниципального района в составе председателя Комиссии ФИО1, а также членов Комиссии Д.С., ФИО4

Согласно протоколу об итогах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ. на право заключения договора аренды земельного участков, заявка ООО «<данные изъяты>» к участию в открытом аукционе (по лотам 13-15) на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера: №) отклонена на основании пунктов 1,8,9 статьи 39.12 Земельного Кодекса.

В соответствии с протоколом об итогах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ. аукционная комиссия в составе: председателя – комиссии ФИО1, членов комиссии: Д.С., ФИО4 решила не допустить к участию в открытом аукционе ООО «<данные изъяты>» к участию в открытом аукционе (по лотам 13-15) на право заключения договора аренды земельных участков (кадастровые номера: №лот №).

Решение о соответствии/несоответствии заявки ООО «<данные изъяты>» требованиям документации об аукционе, о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе принимали все присутствующие на заседании члены комиссии, в том числе председатель аукционной комиссии начальник отдела-экономист МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанксого муниципального района КБР» ФИО1, которая проголосовала за отклонение заявки ООО «<данные изъяты>».

Управлением установлено, что заявка ООО «<данные изъяты>» соответствовала требованиям земельного законодательства, предъявляемым к участникам аукциона, оснований для не допуска Общества к участию в открытом аукционе № у аукционной комиссии не имелось.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

С учетом личности, материального положения ФИО1, наличия на иждивении троих несовершеннолетних детей, а также в связи с тем, что административное правонарушение совершенное последней не причинило существенного вреда охраняемым интересам и общественным отношениям, суд счел возможным признать указанное правонарушение, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Кабардино – Балкарского УФАС России К.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, отменить.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного ею административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня вынесения.

Федеральный судья: подпись

Копия верна:

Федеральный судья: Л.М. Ахматова