Решение № 2А-1-126/2024 2А-1-126/2024~М-1-90/2024 М-1-90/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-1-126/2024

УИД 73RS0021-01-2024-000118-39

Дело № 2а-1-126/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 о признании незаконным постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах ФИО4 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 о признании незаконным постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование административных исковых требований указал, что он согласно постановлению Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», 02.09.2019г. заключил с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области договор аренды земельного участка № общей площадью 1870 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б. Согласно п. 1 постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» вид разрешенного использования данного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 2.1 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды данного земельного участка был установлен с 02.09.2019г. по 02.09.2024г. В период со 02.09.2019г. и по настоящее время он в полном соответствии с требованиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ своевременно оплачивал арендную плату за данный земельный участок, очистил его от мусора и сорных растений. В целях использования данного земельного участка по его прямому целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства он в 2023 году построил гараж общей площадью 13.8 кв.м на данном земельном участке. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2024г. он зарегистрировал на себя право собственности на данную хозяйственную постройку в Управлении Росреестра по Ульяновской области. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а также согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, обязывающих собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также исходя из того, что в сентябре 2024 года заканчивается срок договора аренды земельного участка № от 02.09.2019г., он 29.01.2024г. обратился с заявлением на имя Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в котором просил передать ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок общей площадью 1870 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Б. Постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» в удовлетворении его заявления от 29.01.2024г. было отказано. С данным постановлением он категорически не согласен и считает его незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным постановление Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов»; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области вынести постановление о предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок общей площадью 1870 кв.м, с кадастровым номером 73:14:011701:2474, расположенный по адресу: <адрес>Б.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5

В судебное заседание административный истец, административный соответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск, поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – председатель ФИО3, действующий на основании выписки из распоряжения, оставил принятие решения по делу на усмотрение суда.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав следующее. ФИО4 должен был обосновать, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке, вместе с тем, таких доказательств до настоящего времени не представлено. Возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. При этом установленный законом порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для использования. Таким образом, реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества. Поскольку административный истец, обращаясь в уполномоченный орган за предоставлением в собственность земельного участка, границы и размер которого в 135,50 раз превышают площадь расположенного на нем объекта недвижимости, не обосновал необходимость испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации здания гаража площадью 21,8 кв.м, следовательно, у муниципалитета имелись предусмотренные законом основания для отказа административному истцу. Также предоставление уполномоченным органом местного самоуправления в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции. Считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, права и законные интересы административного истца не нарушает. Для оформления права на земельный участок под объектом недвижимости, находящимся в собственности у заявителя, он может провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка. После образования земельного участка под зданием истец вправе приобрести его в аренду или в собственность.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом постановление Главы администрации МО «Сенгилеевский район» №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» вынесено 09.02.2024г.

В Сенгилеевский районный суд с настоящим административным иском административный истец обратился 27.02.2024г., о чем свидетельствует входящий штамп на административном исковом заявлении.

Таким образом, срок на обращение в суд с данным административным иском, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего могут обратиться в суд гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, незаконными могут быть признаны такие решения органов власти, которыми нарушены права и свободы заявителя или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от 02.09.2019г., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области (арендодателем) и ФИО4 (арендатором) последний принял в аренду на 5 лет, то есть по 02.09.2024г., земельный участок общей площадью 1870 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>Б.

В период действия договора аренды ФИО4 на указанном выше земельном участке возвел нежилое здание – гараж площадью 13,8 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>.

Право собственности на указанный выше гараж за ФИО4 зарегистрировано 16.01.2024г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

29.01.2024г. ФИО4 обратился в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области с заявлением за исх. №, в котором просил принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:14:011701:2474 в собственность за плату; основание предоставления земельного участка – пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ; цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению истцом приложена только выписка из Единого государственного реестра недвижимости на здание гаража, расположенного на испрашиваемом участке.

Постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от 09.02.2024г. №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» ФИО4 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 1870 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование отказа в постановлении указано, что в связи с тем, что площадь земельного участка в 135,5 раз превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности, в соответствии с п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ заявитель не имеет право на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с приведенным выше постановлением, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что не согласен с вынесенным постановлением, поскольку все условия договора аренды он выполняет надлежащим образом, а также в целях использования земельного участка по его прямому целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства он в 2023 году на данном земельном участке построил гараж общей площадью 13.8 кв.м.

При принятии решения по данному делу суд учитывает следующее.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

Между тем, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункты 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм после поступления в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области заявления ФИО4 от 29.01.2024г. административным ответчиком не был поставлен вопрос об определении размера и границ земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю здания гаража площадью 13,8 кв.м, а также заявителю не было предложено представить доказательства необходимости предоставления земельного участка в испрашиваемых границах и размере, значительно превышающем площадь расположенного на нем объекта недвижимости.

При этом административным истцом такие доказательства к заявлению не были приложены, несмотря на то, что в качества основания предоставления земельного участка заявитель сослался на пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Кроме того, в оспариваемом административным истцом постановлении в качестве обоснования отказа предоставления земельного участка за плату без проведения торгов указано, что поскольку площадь земельного участка в 135,5 раз превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности, в соответствии с п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ заявитель не имеет права на приобретение указанного земельного участка без проведения торгов.

При этом подпунктом 25 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Следовательно, фактическое и правовое основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, указанные в оспариваемом им постановлении, противоречат друг другу, в связи с чем не представляется возможным однозначно определить основание для отказа и проверить его на соответствие нормам действующего законодательства.

Кроме того, постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», в котором подробно изложен порядок предоставления данного вида услуги.

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представляется возможным установить, соответствует ли оспариваемое административным истцом постановление нормативно-правовым актам.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, процедура принятия постановления не соблюдена.

Учитывая то, что постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» нарушены права и свободы административного истца, а также принимая во внимание то, что при его вынесении нарушены нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вышеприведенное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание то, что заявление ФИО4 от 29.01.2024г. было рассмотрено административным ответчиком с нарушением установленного порядка, а рассмотрение такого рода заявлений относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то суд считает необходимым в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течение 3 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 29.01.2024г. о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом стороной административного ответчика в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства отсутствия указанных выше нарушений требований действующего законодательства и отсутствия нарушения прав истца.

Вместе с тем, по изложенным выше основаниям административное исковое требование об обязании МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области вынести постановление о предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок не подлежит удовлетворению в данном деле, поскольку является преждевременным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО4 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 о признании незаконным постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО5 о признании незаконным постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов».

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течение 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 8 апреля 2024 года.

Судья М.С. Кузнецова