Решение № 12-2/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-2/2025

Дело № 12-2/2025

УИД 70MS0015-01-2024-004047-68


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2025 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – М.,

рассмотрев жалобу главы Кожевниковского района Томской области К. на постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Кожевниковского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 17 декабря 2024 года администрация Кожевниковского района Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что 28 ноября 2024 года в 10.00 часов администрация Кожевниковского района Томской области по <адрес>, в нарушение требований п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Положения о ГО в РФ, п. 15.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, пунктов 10, 26, 28, приложения №3 Положения о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года №578/365, не в полном объеме осуществило мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, не созданы резервы стационарных и мобильных технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Кожевниковского района Томской области К. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, по тем основаниям, что мировым судьей не дана оценка следующим фактам: на территории Кожевниковского района работает 5 систем автоматизированного оповещения (3 – в <данные изъяты>, 1 – в <данные изъяты>, 1 – в <данные изъяты>). Администрацией постоянно ведется работа по устранению возникающих неисправностей в системах автоматизированного оповещения, ежегодно заключается муниципальный контракт на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры муниципальной системы оповещения. Обслуживающая компания по графику проверяет все системы оповещения, при обнаружении неисправностей делается запись в журнале. Кабель электропитания по адресу: <адрес> был отключен в период ремонта здания АО <данные изъяты>. 30 октября 2024 года администрацией в адрес последних направлялось письмо с просьбой проведения ремонтно-восстановительных работ по подключению электропитания к аппаратуре муниципальной системы оповещения, на дату составления протокола об административном правонарушении работа для подключения системы оповещения населения уже велась. Таким образом, бездействие администрации отсутствует. Кроме того, при оглашении резолютивной части постановления мировой судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, однако при получении постановления указана иная сумма административного штрафа – 60000 рублей.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Кожевниковского района Томской области М., действующая по доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, дополнив, что ежегодно заключается муниципальный контракт со специализированной организацией для обслуживания систем оповещения, которым сообщается об обнаруженных неполадках систем оповещения. По поводу отключения системы оповещения, расположенной в <адрес>, пояснила, что АО <данные изъяты>, являющееся собственником здания по указанному адресу, самовольно отключили кабель питания системы оповещения, вина администрации района в этом отсутствует. Администрацией района в адрес АО <данные изъяты> было направлено письмо об устранении указанного недостатка. Кроме того, при оглашении резолютивной части постановления мировой судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, однако при получении постановления указана иная сумма административного штрафа – 60000 рублей, никакой мотивировки об увеличении суммы штрафа в постановлении нет.

Начальник отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области Д., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил постановление мирового судьи оставить без изменения, указав, что готовность систем оповещения населения достигается в том числе наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения организуются и проводятся комплексные проверки готовности систем оповещения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения, а также технические проверки без включения оконечных средств оповещения населения. Муниципальная система оповещения оценивается как готовая к выполнению задач, если не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения. Между тем, согласно акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения Кожевниковского района, утвержденного главой Кожевниковского района 11 октября 2024 года установлено, что 42% населения Кожевниковского района оповещаются системой оповещения, последняя оценивается как не готовая к выполнению задач.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны, в том числе, относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится проведение мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создание, реконструирование и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804, ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года, зарегистрированном в Минюсте России 26 октября 2020 N 60567, утверждено «Положения о системах оповещения населения», пунктами 10, 26, 28 которого предусмотрено, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с приложением №3 к Положению о системах оповещения населения, готовность региональной системы оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», в том числе если не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения.

Как следует из представленных материалов дела 08 октября 2024 года с целью выполнения поручения Президента РФ от 21 января 2024 года № Пр-107, решением начальника Главного управления МЧС России по Томской области, назначено проведение внеплановой выездной проверки администрации Кожевниковского района Томской области в период с 05 по 29 ноября 2024 года.

По результатам проведения проверки 28 ноября 2024 года составлен акт, в соответствии с которым были выявлены нарушения: не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее конструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования; не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- решением и уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 08 октября 2024 года;

- постановлением администрации Кожевниковского района № от 29 сентября 2021 года «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения и информирования населения МО Кожевниковский район о чрезвычайных ситуациях, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» и приложением к нему;

- актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Кожевниковского района Томской области от 11 октября 2024 года, в соответствии с которым выявлены неисправные технические средства оповещения – электросирены С-40 (в <данные изъяты>, в <данные изъяты> и в <данные изъяты>), региональная система оповещения населения Кожевниковского района оценена как не готовая к выполнению задач;

- актом выездной внеплановой проверки от 28 ноября 2024 года, согласно которому в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствии этих конфликтов, издано постановление администрации Кожевниковского района №505 от 29 сентября 2021 года «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения и информирования населения МО Кожевниковский район о чрезвычайных ситуациях, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов», утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения Кожевниковского района от 01 октября 2024 года. Вместе с тем, в нарушение требований п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Положения о ГО в РФ, п. 15.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, пунктов 10, 26, 28, приложения №3 Положения о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года №578/365, не в полном объеме осуществило мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения, не созданы резервы стационарных и мобильных технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения;

- предписанием об устранении вышеуказанных нарушений от 28 ноября 2024 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28 ноября 2024 года в отношении юридического лица администрации Кожевниковского района Томской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, и виновности администрации Кожевниковского района Томской области в его совершении.

Нарушений требований процессуального законодательства при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено не было. Протокол и постановление по делу содержат все данные, предусмотренные ст.ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, в том числе о событии и характере правонарушения, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, лице, совершившем правонарушение, дате и месте его совершения.

Дело рассмотрено мировым судьей в судебном заседании с соблюдением процессуального порядка, установленного главой 29 КоАП РФ. При этом положениями КоАП РФ не предусмотрено обязательное ведение протокола судебного заседания, в том числе аудиопротоколирования.

Довод жалобы о том, что при оглашении резолютивной части постановления мировым судьей было назначено другое наказание, является голословным и материалами дела не подтвержден.

Также, из материалов дела не усматривается, что администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного по делу судебного акта, мировым судьей не допущено.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях администрации Кожевниковского района Томской области состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.

Учитывая, что вина администрации Кожевниковского района Томской области в совершении административного правонарушения установлена, постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области от 17 декабря 2024 года, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского района Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 17 декабря 2024 года в отношении администрации Кожевниковского судебного района Томской области, оставить без изменения, а жалобу главы Кожевниковского района Томской области К., без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Иванникова