Решение № 2-1108/2019 2-60/2020 2-60/2020(2-1108/2019;)~М-987/2019 М-987/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1108/2019

Дело № 2 -60/2020

УИД: 54RS0023-01-2019-001939-06

Поступило в суд 25.10.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующей судьи Боровик С.Г.

при секретаре Лощининой О.А.,

с участием

прокурора ФИО1

представителя ФИО2 Латохи О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, ФИО3, ФИО4, ФИО2 П.чу, Управлению Росреестра по Новосибирской области о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды,

установил:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском.

В ходе подготовки дела к слушанию прокурор дополнил исковые требования, указал дополнительно в качестве ответчиков ФИО4 и ФИО2 ча. Просит суд:

- признать недействительным дополнительное соглашение № № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенное между администрацией рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области и ФИО3;

- применить последствия недействительности сделки - изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «предпринимательство 4.0» на «индивидуальное жилищное строительство»;

- установить, что решение суда является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Коченево земельного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Коченево и ФИО3 заключено дополнительное соглашение №№ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство» земельного участка с кадастровым № изменен на «предпринимательство».

Прокурор утверждает, что у администрации р.п. Коченево отсутствовали полномочия по изменению вида разрешенного использования, так как спорный земельный участок расположен в городском поселении рабочий поселок Коченево, муниципальной собственностью не является. А отсутствие полномочий на изменение вида разрешенного использования земельного участка является основанием для признания дополнительного соглашения недействительным. Кроме того администрация р.п. Коченево не уполномочена сдавать в аренду земельные участки с разрешенным использованием «Предпринимательство 4.0».

Прокурор указывает на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в отсутствие процедуры торгов создает преимущественное условие для субъекта, лишая определенный круг лиц хозяйствующих субъектов возможности через участие в торгах реализовать свое право на получение земельного участка в аренду.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении ( л.д.65).

Представитель администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО5, действующая по доверенности, иск прокурора признала о чем представила суду соответствующее заявление ( л.д. 125).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, возражения по иску и доказательства уважительности причин неявки суду не представила о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, возражения по иску и доказательства уважительности причин неявки суду не представил, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежаще.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ( л.д. 114).

Представитель ФИО2 ФИО6, действующая по доверенности (л.д. 92), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, утверждала, что ФИО2 является ненадлежащим ответчиком, что прокурором пропущен срок исковой давности.

Представитель Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. Представитель Департамента считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указывает на то, что изменение путем заключения дополнительного соглашения вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «предпринимательство» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 50-51).

Определением суда 12.03.2020 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Росреестра по Новосибирской области (л.д. 123).

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, возражения не представил, извещен надлежаще, это подтверждается почтовым уведомлением ( л.д. 142-143).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобною хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции на момент подачи заявления и заключения договора аренды) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области и ФИО3 заключен и прошел государственную регистрацию договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ( л.д. 27-29).

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.145-164) спорный земельный участок расположен в <адрес>, был сформирован администрацией Р.п. Коченево и предоставлен в аренду ФИО3 для индивидуального жилищного строительства

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Коченево и ФИО3 заключено дополнительное соглашение №№ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство» земельного участка с кадастровым номером № изменен на «предпринимательство» ( л.д. 37).

Вид разрешенного использования «Предпринимательство 4.0» в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. от 06.10.2017), предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ (абзац второй части 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

На основании приведенных норм Закона N 131-ФЗ Законом Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области.

У администрации р.п. Коченево отсутствовали полномочия по изменению вида разрешенного использования, так как спорный земельный участок расположен в <адрес>, муниципальной собственностью не является. В соответствии с Законом НСО № 27-03 от 18.12.2015, Департамент имущественных и земельных отношений Новосибирской области осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении № 1 к Закону НСО № 27-03.

Заключение дополнительного соглашения администрацией р.п.Коченево, не обладающей полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка для предпринимательства является основанием для признания дополнительного соглашения недействительным.

На основании изложенного имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме виду несоответствия оспариваемого дополнительного соглашения положениям ГК РФ и ЗК РФ.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Таким образом, заключение недействительной сделки не повлекло никаких правовых последствий, в том числе связанных с изменением вида разрешенного использования.

Суд рассмотрел заявление стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности и находит его необоснованны, в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> лет и срок исковой давности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение №№ от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенное между администрацией рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области и ФИО3.

Применить последствия недействительности сделки - изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «предпринимательство 4.0» на «индивидуальное жилищное строительство».

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья подпись С.Г. Боровик

В окончательной форме решение изготовлено 02 июня 2020 года

Судья подпись С.Г. Боровик