Решение № 2-1290/2019 2-1290/2019(2-7255/2018;)~М-8013/2018 2-7255/2018 М-8013/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-1290/2019

Дело № 2-1290/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.А.Аникиной

при секретаре М.В. Денисенко

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о возложении обязанности, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее- УПФР) о возложении обязанности, об оспаривании решения.

В обоснование иска указала, что обратилась в УФПР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением УПФР истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж истца не включен ряд периодов. С решением УПФР истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, истец просит признать решение УПФР от 05.10.2018 №187.5.2 незаконным, обязать УПФР включить истцу в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии периоды повышения квалификации с 17.09.2007 по 17.10.2007, периоды работы в Государственном унитарном медицинском предприятии «Алтайский Диагностический центр» в должности медицинской сестры с 01.11.1999 по 19.08.2001, с 31.08.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 27.11.2002, периоды работы с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018 в должности медицинской сестры Учреждения Алтайского краевого Совета профсоюзов Санаторий «Барнаульский».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 просили требования удовлетворить в полном объеме, по доводам искового заявления.

Представитель ответчика УФПР ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам письменного отзыва.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом ФИО1 осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

20.09.2018 истец обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением УФПР от 05.10.2018 №187.5.2 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

При этом установлено, что по представленным документам стаж работы истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 13 лет 6 месяцев 4 дня.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.09.2007 по 17.10.2007 не зачеты в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Периоды работы в Государственном унитарном медицинском предприятии «Алтайский Диагностический центр» в должности процедурной медсестры с 01.11.1999 по 19.08.2001, с 31.08.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 27.11.2002 не зачеты в специальный стаж в соответствии с Постановлениями от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 №781, так как в соответствии с указанными постановлениями, право на досрочное назначение пенсии предоставляется за периоды работы в учреждениях здравоохранения. Предприятие относится к иной организационно-правовой форме.

Периоды работы с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018 в должности медицинской сестры санатория «Барнаульский» в специальный стаж не зачеты, так как не подтвержден факт работы на полную ставку в течение полного рабочего дня. Не подтвержден профиль учреждения, предусмотренный п.2.1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №871.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки и Правила, ранее применявшиеся при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом разъяснений пунктов 13,14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (которые подлежат применению к отношениям в связи с назначением страховой пенсии по старости) в соответствии со статьями 27 и 27.1 Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно статьям 27, 27.1, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. При исчислении названного стажа применяются, в том числе Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 №532, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Из трудовой книжки истца следует:

-Алтайский Диагностический центр 15.04.1993 принята на должность медсестры в отдел функциональных методов исследований.

-11.10.1993 переведена на должность процедурной медсестры этого же отдела.

-24.10.1995 в связи с изменением структуры АДЦ считать процедурной медсестрой отделения УЗД.

-14.06.1996 присвоена 1 квалификационная категория по специальности медсестра по функциональной диагностики.

-04.12.2001 в связи с изменением структуры ГУМПАДЦ считать процедурной медсестрой отделения лучевой диагностики №4 (ультразвуковая диагностика).

-27.11.2002 уволена по п.5 ст.77 ТК РФ в связи с переводом в КГУЗ «Диагностический центр Алтайского края».

-Диагностический центр Алтайского края28.11.2002 принята процедурной медсестрой в отделение ультразвуковой диагностики в порядке перевода из ГУМП «АДЦ».

-01.12.2002 в целях приведения штатного расписания в соответствие с приказом МЗРФ №337 от 15.10.1999 считать медсестрой процедурной этого же отделения.

-07.02.2005 в связи с изменением структуры КГУЗ ДЦАК считать медсестрой процедурной отделения ультразвуковой диагностики отдела функциональной и ультразвуковой диагностики.

-18.12.2006 КГУЗ «Диагностический центр Алтайского края» переименовано в КГУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр Алтайского края».

-11.06.2007 переведена медсестрой этого же отделения.

-08.06.2007 КГУЗ «Клинический консультативно-диагностический центр Алтайского края» переименовано в КГУЗ «Диагностический центр Алтайского края».

-18.10.2007 уволена по собственному желанию.

-Учреждение Алтайского краевого Совета профсоюзов Санаторий «Барнаульский»19.10.2007 принята в отделение диагностики медицинской сестрой высшей категории.

-29.10.2018 продолжает работать.

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 периодов прохождения курсов повышения квалификации, УПФР ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Согласно положениям ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Приказом работодателя КГУЗ «Диагностический Центр Алтайского края» ФИО1 медсестра отделения ультразвуковой диагностики отдела функциональной и ультразвуковой диагностики, направлена с отрывом от производства на цикл усовершенствования «Ультразвуковая диагностика», проводимый на базе базового медицинского училища Алтайского края по повышению квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием г.Новоалтайска. Срок обучение 31 календарный день с 17.09.2007 по 17.10.2007. Оплачена командировочные расходы согласно ТК РФ.

Из свидетельства о повышении квалификации выданного ФИО1 следует, что в период с 17.09.2007 по 17.10.2007 она повышала свою квалификацию в (на) Базовом медицинском училище Алтайского края по повышению квалификации по программе усовершенствования на цикле Ультразвуковая диагностика в объеме 144 часов.

Поскольку на период нахождения в командировке с целью повышения квалификации, за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в УПФР, то спорный период с 17.09.2007 по 17.10.2007 подлежит включению в специальный стаж.

Истец просит включить в специальный стаж период работы в Государственном унитарном медицинском предприятии «Алтайский Диагностический центр» в должности медицинской сестры с 01.11.1999 по 19.08.2001, с 31.08.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 27.11.2002.

Ответчик, отказывая в зачете в специальный стаж спорных периодов, указал, что периоды работы в Государственном унитарном медицинском предприятии «Алтайский Диагностический центр» в должности процедурной медсестры с 01.11.1999 по 19.08.2001, с 31.08.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 27.11.2002 не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с Постановлениями от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 №781, так как в соответствии с указанными постановлениями, право на досрочное назначение пенсии предоставляется за периоды работы в учреждениях здравоохранения. Предприятие относится к иной организационно-правовой форме.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 были утверждены:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12. 2001 включительно;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, указаны должности средний медицинский персонал: медицинская сестра процедурной (независимо от наименования учреждения).

Кроме того, в наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, так же указаны должности средний медицинский персонал: медицинская сестра процедурной.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" Правительство Российской Федерации постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно Уставу ГУМП «Алтайский диагностический центр» от 31.10.1995, ГУМП «Алтайский диагностический центр» является правопреемником ГМП»Алтайский диагностический центр». Целью деятельности предприятия является- оказание медицинской помощи вне системы медицинского страхования.

Согласно Уставу краевого государственного учреждения здравоохранения «Диагностический центр Алтайского края» от 2002 года, целью создания учреждения является обеспечение доступной высококвалифицированной диагностической, консультативной и лечебной помощи населению Алтайского края.

За период работы должностные обязанности истца не изменились, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии, учреждение меняло название, но оставалось учреждением здравоохранения.

Материалами дела установлено, что истец работала в должности процедурной медицинской сестры, так же ответчиком засчитаны периоды работы в аналогичной должности до переименования организации.

Таким образом, оснований для отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999 по 19.08.2001, с 31.08.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 27.11.2002 не имеется, в связи с чем, суд засчитывает указанные периоды работы истца в специальный стаж.

Истец просит зачесть в специальный стаж периоды работы с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018 в должности медицинской сестры Учреждения Алтайского краевого Совета профсоюзов Санаторий «Барнаульский».

Ответчик, отказывая в зачете в специальный стаж спорных периодов, указал, что не подтвержден факт работы на полную ставку в течение полного рабочего дня. Не подтвержден профиль учреждения, предусмотренный п.2.1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №871.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее – Список должностей и учреждений), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе должностей предусмотрена должность медицинской сестры, в разделе учреждений – санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно - двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Ранее действовавший Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, предусматривал право на включение периода работы в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено среднему медицинскому персоналу, включая медицинским сестрам, в санаториях (курортах), в том числе для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, психоневрологических.

Для разрешения вопроса о включении в специальный медицинский стаж периодов осуществления медицинской деятельности в санатории следует устанавливать, предусмотрено ли уставными документами, лицензиями санатория (курорта) осуществление в спорный период трудовой деятельности гражданина, приходящийся на период после 01.11.1999, осуществление медицинской деятельности по одному из профилей видов деятельности, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм, больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных).

Из справки №366 от 31.10.2018 следует, что Вертеброневрологический центр Учреждения Алтайского краевого совета профсоюзов Санаторий «Барнаульский» образован в 2003 году.

Из справки №367 от 31.10.2018 следует, что ФИО1 работает медицинской сестрой в Учреждении Алтайского краевого совета профсоюзов санаторий «Барнаульской» на 1 ставку с 19.10.2007 по настоящее время (т.е. в том числе в периоды с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018).

Из справки от 20.02.2019 следует, что ФИО1 действительно работает в санатории Барнаульский с 19.10.2019 в должности медицинской сестры диагностического отделения. Ее деятельность связана с ежедневной работой с больными с нарушениями опорно- двигательного аппарата- пациентами вертеброневрологического отделения санатория. Эти больные составляют основную категорию диагностического отделения.

Согласно лицензии от 2008 года, от 2013 года, о 2015 года санаторию «Барнаульский» разрешено осуществление медицинской деятельности, стационарной медицинской помощи осуществляемом в санатории согласно приложения. В приложении указан список медицинской деятельности: терапия, пульмонология, нефрология, неврология, гастроэнтерология, кардиология, урология, педиатрия, диетология, физиотерапия, травматология и ортопедия и др.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что санаторий «Барнаульский» относится к многопрофильным санаториям, осуществляющим, в том числе, санаторно-курортное лечение больных с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, психоневрологических больных.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку в спорный период истицей выполнялись должностные обязанности медицинской сестры в санатории, в котором предусмотрено лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, направление по лечению указанных больных носит основной характер, то указанный период подлежит зачету в специальный стаж.

Таким образом, периоды работы с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018 подлежат зачету в специальный стаж.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Требование истца о признании решения пенсионного органа от 05.10.2018 незаконными является основанием иска, и не разрешается судом в качестве самостоятельного.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежит взысканию с ответчика оплаченная истцом государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края включить ФИО1 в специальный стаж периоды работы с 17.09.2007 по 17.10.2007, с 01.11.1999 по 19.08.2001, с 31.08.2001 по 05.05.2002, с 09.05.2002 по 27.11.2002, с 19.10.2007 по 06.09.2009, с 15.12.2010 по 20.09.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина