Решение № 12-32/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-32/2017

12-32/17


РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

06 апреля 2017 года г. Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Малахова Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» на постановление № № от 07 февраля 2017 г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» (далее МБОУ «СОШ № 8») вынесено постановление № № от 07 февраля 2017 г., и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МБОУ «СОШ № 8» не согласилась с данным актом и обжаловала его в судебном порядке-16.02.2017 г.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ № 8» ФИО1 и представитель Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы не признала.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления № от 07 февраля 2017 г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, 21.12.2016 г. с 09.00 до 11.00 час при проведении осмотра помещений МБОУ «СОШ № 8», расположенной по адресу: Забайкальский край; 5 мкр., д. 5 в рамках административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7. КОАП РФ от 15.12.2016г. №, а также при рассмотрении: протокола измерений искусственной освещенности от 21.12.2016 г. №.7.; заключения к протоколу измерений искусственной освещенности от 21.12.2016 г. №.7.; экспертного заключения от 26.12.2016 г. №, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по адресу: <...>, были выявлены нарушения ст.11, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-25 от 30.03.1999), п.п. 4.29; 7.2.4.; 7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно:

-в нарушение ст. ст. 11, 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 непосредственно обнаружено, что в учебном кабинете № полы, покрытые линолеумом, имеют дефекты и механические повреждения; согласно протоколу измерений искусственной освещенности от 21.12.2016 г. №.7.; заключению к протоколу измерений искусственной освещенности от 21.12.2016 г. №.7.; экспертному заключению оценки условий освещенности от 26.12.2016 г. №

-в нарушение ст. ст. 11, 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 уровни искусственной освещенности в учебных кабинетах начальных классов при нормируемых значениях 300 - 500 Лк составили ниже нормативных;

-в нарушение ст. ст. 11, 28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 несвоевременно проводится замена вышедших из строя источников света, так на момент проверки имелись перегоревшие лампы накаливания: в кабинете № лампа из 11; в кабинете № лампа из 11; в кабинете - 1 лампа из 9 имеющихся.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции является административным правонарушением по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данные санитарно-эпидемиологические требования достаточно объемны и содержатся в многочисленных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, в данном случае имело место нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При применении данной статьи следует, что юридические лица могут привлекаться к административной ответственности только при подтверждении возможности совершения ими всех действий, направленных на предотвращение совершения соответствующего правонарушения. Однако, бюджетные образовательные организации, ответственные за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, зачастую не в состоянии предпринять таких действий в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной учредителем сметой.

Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении МБОУ «СОШ № 8» является городской округ «Город Чита» лице администрации городского округа «Город Чита».

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на возмещение нормативных затрат связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Объемы расходных обязательств, в том числе субсидий на выполнение муниципального задания, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением муниципального задания, формируются с учетом затрат, определенных в соответствии с утвержденным порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание их имущества, установленным главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», городским округом в целях реализации внесенных изменений было разработано Постановление Мэра города Читы от 29 октября 2010 года № 188 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «Город Чита». Согласно пункту 6 указанного Постановления, формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемых в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д.

Муниципальное задание для бюджетного учреждения формируется и утверждается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности учреждения в учредительных документах. В данном случае, для МБОУ «СОШ № 8», муниципальное задание формирует и утверждает комитет образования администрации городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, осуществляется перечислением денежных средств из бюджета городского округа «Город Чита» Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» в виде субсидий единой суммой по статье расходов 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям». В дальнейшем, администрация городского округа «Город Чита» доводит объемы субсидии на выполнение муниципального задания до Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», который в свою очередь доводит данные субсидии до подведомственных учреждений, в т.ч. и до МБОУ «СОШ № 8». Перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены.

Детализация субсидии по статьям затрат осуществляется МБОУ «СОШ № 8» в плане финансово-хозяйственной деятельности самостоятельно по разделу «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения». В последующем, план финансово-хозяйственной деятельности утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (комитетом образования администрации городского округа «Город Чита»), и руководителю бюджетного учреждения предоставлено право вносить изменения в указанный план в течение финансового года.

Бюджет городского округа «Город Чита» был утвержден Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 декабря 2014 года №95 «Об утверждении Бюджета городского округа «Город Чита» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» с дефицитом 246 699,0 тыс. руб.

Образовательное учреждение коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет.

МБОУ «СОШ № 8» посещает 1234 детей, функционирует 52 кабинета, из них 32 - учебных, 2 спортивных зала, зал хореографии, кабинет социального педагога, помещение музея.

Учитывая тот факт, что школа постоянно функционирует, все оборудование и другие различные элементы эксплуатируются, соответственно, по истечении времени определенные элементы изнашиваются и приходят в негодность, происходят поломки и различные неисправности. МБОУ «СОШ № 8» принимает все зависящие от них меры по устранению выявленных недочетов и изысканию денежных средств, для устранения неисправностей.

Так, согласно плана капитальных ремонтов на 2016 год, утвержденного приказом Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от 29.12.2015 года № 610, МБОУ «СОШ № 8» выделялись денежные средства на ремонт пола актового зала, ремонт системы вентиляции, ремонт прибора учета тепловой энергии, на общую сумму 1 200 000 руб. Таким образом, учреждением, в рамках имеющихся ресурсов, проведены все возможные мероприятия по соблюдению норм санитарного законодательства.

Формально в действиях МБОУ «СОШ № 8» имеет место административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7. КоАП РФ. В то же время, оценивая меры и мероприятия, принятые для создания безопасных условий, степень общественной опасности совершенного деяния, суд полагает, что оно не привело к возникновению общественно-опасных последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, размер штрафа 30 000 рублей, является значительным, тем более что бюджет городского округа принимается с дефицитом и образовательному учреждению выделяется ограниченное количество денежных средств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от 07.02.2017 г., вынесенное в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменить, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ МБОУ «СОШ № 8» от административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ освободить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Копия верна

Судья Малахова Е.А.