Решение № 2А-928/2017 2А-928/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-928/2017

Дело № 2а - 928/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Зениной В.А., с участием

представителя административного истца – ФИО2;

представителя административного ответчика Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре – ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным. В обосновании заявленного требования административный истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре за разрешением на реконструкцию индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию дома было отказано, по причине, что участок, на котором расположен дом, находиться в зоне подтопления. Данное решение считает незаконным и необоснованным. Дом и земельный участок, на котором расположен дом, принадлежит истцу на праве собственности. Отказ в проведении реконструкции нарушает конституционные права истца на владение, распоряжение и пользование имуществом, так как она собирается провести реконструкцию дома с целью улучшения его эксплуатационных качеств и улучшения жилищных условий. То, что участок находится в зоне затопления, никак не может ограничивать ее права. Считает решение администрации г. Комсомольска-на-Амуре об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным. Просит признать отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, возложить обязанность на ответчика выдать разрешение на реконструкцию указанного дома.

Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, руководствуясь положениями ст.226 ч.6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал, суду пояснил, что основанием для отказа в разрешении реконструкции индивидуального жилого дома, принадлежащего истцу, послужило то, что указанный дом находится в зоне подтопления. Однако земельный участок, принадлежащий ФИО1, был подполен только 1 раз, в ходе чрезвычайной ситуации в сентябре 2013 года. Поэтому отказывая в разрешении реконструкции индивидуального жилого дома, администрация ограничивает права истца на землю, поскольку никакого другого назначения указанный земельный участок не имеет.

Представитель административного ответчика Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных административным истцом, пояснила, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №, на данном участке установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в частности – зона затопления, подтопления 10% (1 раз в 10 лет) и водоохранная зона реки Амур. Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па определены границы зон затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», введенной постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно Приложению к указанному Постановлению <адрес>, была затоплена полностью, дом, расположенный по адресу: <адрес>, затоплен свыше 1 метра. С учетом изложенного, учитывая отсутствие на земельном участке защитных гидрологических сооружений, обеспечивающих предотвращение негативного воздействия вод, администрация города правомерно отказала в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон (представителей), изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы № 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 263 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта осуществляется в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При подготовке разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что жилой дом, кадастровый номер №, земельный участок, кадастровый номер №, на основании договора купли-продажи принадлежит ФИО1

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно ответу за № от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации г.Комсомольска-на-Амуре отсутствуют основания для рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку выдача разрешения на строительство объекта осуществляется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При подготовке разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилищного дома администрацией города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также соответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка. В ходе проверки выявлено, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах санитарно-защитной зоны, в зоне затопления, подтопления, в которых реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей относится к запрещенным видам использования земельного участка.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, доводы сторон в обоснование заявленных требований и возражений, положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд, разрешая требования административного истца, принимает во внимание следующие обстоятельства.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления, санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с требованиями Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 г. № 136-пр, на территориях, подверженных затоплению и (или) подтоплению, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается (пункт 2.7.3).

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации, к негативному воздействию вод отнесено затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории.

Из положений статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Границы зон затопления, подтопления, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В силу пунктов 3, 19 названных Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Границы зон затопления, подтопления могут быть изменены в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, по следующим основаниям: возникновение аварий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, сложившихся вследствие ливневого паводка, сложной ледовой обстановки, пропуска вод в катастрофически большом количестве, при этом изменение границ зон затопления, подтопления осуществляется не реже одного раза в 10 лет; внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 10.12.2014 № 22 «Об исключении нового строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением» установлено, что при осуществлении градостроительной деятельности органами исполнительной власти Хабаровского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края необходимо исключить строительство объектов капитального строительства (в том числе жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, из вышеперечисленных норм следует, что на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, запрещено строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Границы зон затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» определены постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 02.10.2013 № 3143-па.

В указанную зону затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре, вошел <адрес>, что подтверждено приложением к данному постановлению. В списке имеется примечание, что указанный дом был затоплен свыше 1 м.

Спорный земельный участок расположен в зоне возможного затопления (подтопления), на нем отсутствуют защитные гидравлические сооружения, обеспечивающие предотвращение негативного воздействия вод, в связи, с чем без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, строительство зданий, строений, сооружений на данном земельном участке запрещено в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, то есть реконструкция, так же как строительство, подразумевает собой создание нового объекта.

Таким образом, основания для выдачи разрешения ФИО1 на строительство/реконструкцию индивидуального жилого дома на этом участке отсутствовали.

Отказ в выдаче такого разрешения, сформулированный в оспариваемом истцом письменном сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласуется с действующим законодательством и является правомерным.

Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении правадминистративного истца ФИО1 в результате отказа в выдаче разрешения на строительство/реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, расположенном в зоне возможного затопления (подтопления), суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шкатов