Апелляционное определение № 33-16496/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД 61RS0023-01-2025-001762-70

Судья Черныш О.Г. дело № 33-16496/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Бородинова В.В., Филиппова А.Е.,

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1915/2025 по иску ФИО2 к администрации г. Шахты Ростовской области о возложении обязанности включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, по апелляционной жалобе администрации г. Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 07 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Бородинова В.В., судебная коллегия

установила:

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в указанном доме зарегистрирована ее дочь ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

В соответствии с заключением специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 26.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, горные работы ликвидированной шахты им. «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Вследствие негативного влияния на указанный жилой дом он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. «Наклонная» ОАО «Ростовуголь».

Истец обратилась с заявлением в Администрацию г. Шахты Ростовской области для предоставления социальной выплаты. По результатам рассмотрения заявления администрация г. Шахты отказала ФИО2 по вопросу переселения из ветхого жилья, в виду того, что она с 20.05.2021 не проживает по адресу; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно информации администрации г. Шахты Ростовской области решение о ликвидации шахты им. «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 18.07.1998 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО2, ФИО1 в списки граждан по программе «Содействия гражданам в приобретении (строительства) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности в связи: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением суда от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО3

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 26.11.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация г. Шахты просит решение суда отменить и вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает, что совокупность условий для включения в списки граждан, подлежащих переселению, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Решение о ликвидации шахты им. «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» было принято 18.07.1998. Истец не подтвердила совокупность условий для переселения по программе, а именно факт проживания, нуждаемость в улучшении жилищных условий, то есть отсутствие иного жилья. Отмечает, что в настоящее время истец и члены ее семьи имеют в собственности пригодный для постоянного проживания жилой дом, который является совместно нажитым имуществом.

На апелляционную жалобу ФИО2 поданы письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истца, посчитав возможным в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 с 20.11.2023 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.11.2023 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно свидетельству о заключении брака, 23.08.2008 между ФИО6 и ФИО4 зарегистрирован брак. После заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО2.

Из поквартирной карточки на спорную квартиру следует, что в квартире по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН были зарегистрированы: родители ФИО13 (до брака ФИО14) М.Л. – отец ФИО8 с 08.09.1987, мать ФИО9 с 08.09.1987, брат ФИО3 с 26.08.1994, истец ФИО2 (до брака ФИО5) М.Л. с 14.09.2004,

В указанной квартире с 14.01.2008 зарегистрирована дочь истца - ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Дата регистрации истцов в спорной квартире также подтверждается копиями их паспортов.

Согласно паспортным данным и письма Управления МВД России по городу Шахты от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, истец ФИО13 (до брака ФИО14) М.Л. зарегистрирована с 20.09.1985 по 20.05.2021. В настоящее время зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что иного жилья, кроме спорной квартиры истец не имеет.

Согласно заключения специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 26.02.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Наклонная» ОАО «Ростовуголь».

Решение о ликвидации шахты «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.1998.

В списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате горных работ ликвидированной шахтой «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО2 не значится.

11.11.2024 ФИО2 обращалась в администрацию г. Шахты с заявлением о переселении ее и членов ее семьи из ветхого жилья, составом 2 человека, за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, однако администрацией г. Шахты в письме от 27.11.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.03.3/4557 отказано со ссылкой на то, что оснований для включения ее и членов ее семьи в списки граждан, подлежащих переселению нет, поскольку ФИО2 после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности с 20.05.2021 в ветхом жилье не проживала по данному адресу и в настоящее время зарегистрирована по другому адресу.

Принимая решение по делу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального Закона РФ от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с учетом оценки представленных доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что право пользования жилым домом по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, возникло у истца до принятия решения о ликвидации шахты и иным жильем они не были обеспечены, ФИО2 является сособственником, пришел к выводу, что имеется совокупность обстоятельств, являющихся основаниями для включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального права Российской Федерации в их совокупности.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).

Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития, обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)», государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Согласно п. п. 4, 5 Общих правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

В соответствии с п. п. 7, 9 Общих правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Из анализа данных правовых норм следует, что, решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем оказания содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов.

Из смысла приведенных правовых норм и положений следует, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности отвечал следующей совокупности условий:

признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах;

наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности;

регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты;

нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении.

Соответствующие указанным критериям граждане подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, вопреки позиции апеллянта, изложенной в апелляционной жалобе, правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 ГПК РФ и верно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта о том, что истец на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и составления списков, не проживали в данном жилом помещении, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, из которых следует, что к моменту ликвидации шахты ФИО2 являлась несовершеннолетней и проживала в указанной квартире совместно со своими родителями, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения зарегистрирована в спорной квартире с момента рождения, с 14.01.2009.

Поскольку материалами дела достоверно подтвержден факт того, что на момент ликвидации шахты «Наклонная» ОАО «Ростовуголь» протоколом собрания акционеров ОАО «Ростовуголь» № 2 от 18.07.1998 истец проживала в домовладении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которое признано аварийным, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты «Наклонная» ОАО «Ростовуголь», следовательно, в силу приведённых правовых норм, истцы имеют право на предоставление социальной выплаты, путем заключения соответствующего договора.

При этом, судебная коллегия отмечает, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 08.11.2024 на Администрацию г. Шахты возложена обязанность включить ФИО3, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахт и разрезах непригодными для проживания, для получения социальных выплат, который приходится истцу братом и собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Довод жалобы о том, что ФИО2 в настоящее время имеет в совместной собственности пригодный для постоянного проживания жилой дом не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности имелась совокупность условий для включения ее в списки граждан, подлежащих переселению.

Другие доводы апелляционной жалобы также не влияют на обоснованность и законность решения суда первой инстанции, не опровергают выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 07 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Шахты Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 11.12.2025