Решение № 2А-868/2025 2А-868/2025~М-608/2025 М-608/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-868/2025

Дело №2а-868/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 22 сентября 2025 года

Кировский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Ореховой Н.А.

при секретаре Картышовой С.В.

с участием: представителя административного истца прокурора Железнодорожного округа г. Курска в лице заместителя прокурора ЖОА г. Курска Жигунова Д.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного округа г. Курска в интересах Российской Федерации к Администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконным, бездействия и распоряжения главы администрации Железнодорожного округа г. Курска, внесении изменений в формулировку и основание увольнения,

установил:

Прокуратурой округа в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения данного законодательства в администрации Железнодорожного округа г. Курска. Распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от 16.07.2021 года № ФИО2 назначен на должность муниципальной службы-заместителем начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска с 16.07.2021 года, с ним 16.07.2021 года заключён трудовой договор № на неопределённый срок. Пунктом 6 данного трудового договора установлена обязанность работника соблюдать ограничения не нарушать запреты, которые установлены статьями 13,14,14.1 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Представлять ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным, представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отношения связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Постановлением администрации города Курска от 07.04.2017 года №883 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в Администрации города Курска, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие Администрации города Курска обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Согласно данному постановлению должность «заместителя начальника отдела коммунального хозяйства» входит в перечень должностей муниципальных служащих Администрации Железнодорожного округа Курска. Распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 10.07.2023 года ФИО2 – заместителю начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 17.07.2023 года по 14.11.2023 года включительно. Также распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 13.11.2023 года ФИО2 – заместителю начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком с 15.11.2023 года по 14.05.2025 года включительно. 02.05.2024 года главным специалистом-экспертом отдела организационной работы с населением администрации Железнодорожного округа г. Курска до главы администрации Железнодорожного округа г. Курска письменно сообщено о том, что по окончанию срока предоставления сведений о доходах, расходах и обязательств имущественного характера 30.04.2024 года от заместителя начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО2 в установленный законодательством срок не представлены сведения о своих доходах, супруги, несовершеннолетних детей, а также расходах и обязательств имущественного характера, последний был неоднократно проинформирован о необходимости сдачи сведений и сроках предоставления данных сведений. Заявлений о невозможности предоставления указанных сведений по объективным причинам в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрацию Железнодорожного округа г. Курска не поступало. Распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г Курска № от 14.05.2024 года главному специалисту –эксперту отдела организационной работы и работы с населением администрации Железнодорожного округа г. Курска поручено в отношении ФИО2-заместителя начальника отдела коммунального хозяйства в администрации Железнодорожного округа г. Курска провести служебную проверку исполнения последним обязанностей установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в срок до 14.07.2024 года. 03.05.2024 года в адрес главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от ФИО2 поступило заявление о продлении срока представления справки о его доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, и его супруги за 2023 год до 14.05.2024 года. Согласно ответа главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от 07.05.2025 года ФИО2 отказано в продлении срока предоставления данных справок с обоснованием того, что действующим законодательством установлен срок подачи справках о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера – до 30 апреля, и продление не предусмотрены. Также ФИО2 сообщено, что ему в сок до 27.05.2024 года необходимо представит в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрацию Железнодорожного округа г. Курска пояснения по поводу непредставления в установленный срок вышеуказанных документов. Согласно акту от 08.05.2024 года утвержденному главой администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО2 08.05.2024 года примерно в 10 часов оставил в приемной главы администрации Железнодорожного округа г. Курска сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера на себя супругу и двоих несовершеннолетних детей дотированные 24.04.2024 года. Кроме того, 15.05.2024 года в адрес ФИО2 администрацией Железнодорожного округа г. Курска направлено уведомление о том, что в отношении ФИО2 на основании подпункта «в» п.5 приложения №7 к Закону Курской области от 13.06.2007 года №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» распоряжения главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 14.05.2025 года «Об осуществлении проверки» будет проведена служебная проверка исполнения им обязанностей, установленных федеральным законом от 25.12.2008 года №273 –ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем ФИО2 предложено в срок до 27.05.2024 года предоставить в адрес комиссии по соблюдению требований к служебному проведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Железнодорожного округа г. Курска пояснения по данной ситуации. В связи с непредставлением пояснений в рок до 27.05.2024 года главой администрации Железнодорожного округа г. Курска в адрес ФИО2 повторно направлено уведомление от 29.05.2024 года в котором последнему предложно в срок до 10.06.2024 года предоставить пояснения. 10.06.2024 года в адрес администрации Железнодорожного округа г. Курска поступила объяснительная записка ФИО2 согласно которой он не знал сроки представления декларации, а также указал, что у него отсутствовала соответствующая программа в домашних условиях. Согласно протоколу № заседания комиссии по соблюдении требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в администрации Железнодорожного округа г. Курска от 20.06.2024 года при рассмотрении материалов проверки исполнения заместителем начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО2 обязанностей установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273 –ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом №25-Фз от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», комиссией решено, что ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению, в связи с неисполнением обязанностей в установленный срок не предоставил сведения его доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, и его супруги за 2023 год, комиссия признала, что причина непредставления данных сведений за отчетный период 2023 год необъективна и является способом уклонения от предоставления сведений за отчетный период 2023 год и рекомендовала администрации Железнодорожного округа г. Курска с учетом также предшествующих результатов ненадлежащего исполнения муниципальным служащим ФИО2 своих должностных обязанностей, применить к ФИО2 дисциплинарного взыскания-увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Однако распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от 13.05.2025 года № ФИО2 уволен по собственному желанию 14.05.2025 года (п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ). Указали, что ФИО2 совершивший коррупционное правонарушение, влекущее расторжение трудовых отношений в связи с утратой доверия, по инициативе муниципального служащего противоречит закрепленному в п. 4 статьи 3 ФЗ №273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, является незаконным. Просили признать незаконным бездействие главы администрации Железнодорожного округа г. Курска, выразившегося в непринятии мер к увольнению ФИО2, замещавшего должность муниципальной службы-заместитель начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска в связи с утратой доверия. Признать незаконным распоряжения главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от 13.05.2025 года № «О ФИО2.» в части формулировки и основания увольнения с муниципальной службы по инициативе муниципального служащего. Возложить на главу администрации Железнодорожного округа г. Курска обязанность изменить формулировку и основания увольнения на увольнение в связи с утратой доверия по с.7.1 ст. 81 ТК РФ, ч.2 ст. 27.1 ФЗ от 02.03.3007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Возложить на главу администрации Железнодорожного округа г. Курска обязанность в течении семи дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от 13.05.2025 года № «О ФИО2» и трудовую книжку ФИО2 указав формулировку основания его увольнения- в связи с утратой доверия на основании п.п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, части 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Представитель административного истца заместитель прокурора ЖАО г. Курска Жигунов Д.А., в судебном заседании, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, указав, что в связи с совершением коррупционного проступка ФИО2 подлежал увольнению в связи с утратой доверия на основании п.п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, части 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Представитель администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требованья не признала и указала, что действительно установлено, что ФИО2 в период трудовых отношений в должности заместителя начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска, был совершено коррупционное нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи. Данные обстоятельства подтверждены проведенной в отношении ФИО2 комиссионной проверкой, рекомендовано применить к ФИО2 дисциплинарного взыскания-увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Однако распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 10.07.2023 года ФИО2 – заместителю начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 17.07.2023 года по 14.11.2023 года включительно. Также распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 13.11.2023 года ФИО2 – заместителю начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком с 15.11.2023 года по 14.05.2025 года включительно. Заявление об увольнении по собственному желанию было подано ФИО2 30.04.2025 года, в период нахождения его в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем с учетом предусмотренных ТК РФ требований ФИО2 был уволен через 14 дней в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Указала, что иного основания увольнения для лица находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по инициативе работодателя кроме ликвидации организации не имеется. В связи с чем ФИО2 был уволен по собственному желанию.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что возражает против их удовлетворения, поскольку требования о его увольнению по иному основанию противоречат нормам трудового законодательства.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации")

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); объяснений муниципального служащего; иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Судом установлено, что Распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска от 16.07.2021 года №-ра-л ФИО2 назначен на должность муниципальной службы-заместителем начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска с 16.07.2021 года, с ним 16.07.2021 года заключён трудовой договор № на неопределённый срок.

В отношении ФИО2, как муниципального служащего, установлена обязанность согласно п. 6 трудового договора соблюдать ограничения не нарушать запреты, которые установлены статьями 13,14,14.1 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Представлять ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным, представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом указанная обязанность в установленный срок до 30 апреля 2024 года исполнена ФИО2 не была.

При указанных обстоятельствах наниматель вправе был принять решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы, поскольку указанные нарушения дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Однако распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 10.07.2023 года ФИО2 – заместителю начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 17.07.2023 года по 14.11.2023 года включительно.

Также распоряжением главы администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 13.11.2023 года ФИО2 – заместителю начальника отдела коммунального хозяйства администрации Железнодорожного округа г. Курска предоставлен отпуск по уходу за вторым ребенком с 15.11.2023 года по 14.05.2025 года включительно.

В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

Такой отпуск может быть использован не только матерью, но и другими лицами в соответствии с ч. 2 ст. 256 ТК РФ (отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками или опекуном, фактически осуществлявшими уход за ребенком). За работниками, находящимися в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется место работы (должность). Иными словами, они не могут быть уволены по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом), переведены на другую работу.

В соответствии с п.п 7.1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

При этом в силу положений части шестой указанной статьи не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Заявление об увольнении по собственному желанию было подано ФИО2 30.04.2025 года, в период нахождения его в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем с учетом предусмотренных ТК РФ требований ФИО2 был уволен через 14 дней в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, по инициативе работодателя в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО2 уволен быть не мог, а не удовлетворение со стороны работодателя заявление ФИО2 об увольнении по собственному желанию, при нахождении его в отпуске по уходу за ребенком также повлекло бы нарушение действующего трудового законодательства.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска прокурора Железнодорожного округа г. Курска в интересах Российской Федерации к Администрации Железнодорожного округа г. Курска о признании незаконным, бездействия и распоряжения главы администрации Железнодорожного округа г. Курска, внесении изменений в формулировку и основание увольнения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 03.10.2025 года.

Судья Н.А. Орехова Е.А.Бокадарова.