Решение № 2-458/2019 2-458/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-458/2019

№ 2-458/2019

УИД 26RS0008-01-2019-000601-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 11 апреля 2019 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Имущественный фонд <адрес>» к ФИО2 об обязании заключения договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» обратилось в Будённовский городской суд с исковым заявлением, в котором указано, что в государственной собственности Ставропольского края находится жилое помещение общей площадью 37,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> закрепленное на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» (далее - ГКУ СК «ИФ СК»). Указанное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд Ставропольского края с отнесением к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уставу, ГКУ СК «ИФ СК» находится в ведомственном подчинении Министерства имущественных отношений Ставропольского края (п. 1.6 устава) и выполняет функции по содержанию и эксплуатации объектов государственной собственности Ставропольского края, включенных в казну Ставропольского края и переданных ГКУ СК «ИФ СК».

В силу п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи Закона № 159-ФЗ, составляет пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи Закона № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи Закона № 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 9 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 данной статьи Закона № 7-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ставропольского края и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи Закона № 7-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

В методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 указано, что процедура заключения договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения носит обязательный характер и не предполагает повторное определение нуждаемости лица в предоставлении жилого помещения и повторное предоставление жилого помещения. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения без последующего заключения с нанимателем договора социального найма в отношении того же жилого помещения не может считаться реализацией конституционного гарантированного права на жилое помещение для детей-сирот и лиц из их числа.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СК «ИФ СК» с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма) №, в соответствии с которым указанное жилое помещение передано ему за плату во владение и пользование. Срок действия договора найма составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 договора найма).

Согласно пункту 14 постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края» решение о заключении договора социального найма жилого помещения оформляется приказом уполномоченного органа в сфере имущественных отношений, копия которого не позднее дня, следующего за днем его принятия, направляется в адрес учреждения. Уведомление о принятом решении о заключении договора социального найма жилого помещения направляется учреждением посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. В таком уведомлении указываются адрес, по которому лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, должно прибыть для оформления договора социального найма жилого помещения, и дата его прибытия.

В соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.11.2018 № 907 «О заключении договоров социального найма жилых помещений» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) ГКУ «ИФ СК» обязано обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ заключение договоров социального найма жилых помещений с лицами указанными в приложении к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №. В списке под № приложения к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № указан ФИО2, адрес жилого помещения: <адрес>.

В этой связи, ГКУ «ИФ СК» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 направлено уведомление о явке до ДД.ММ.ГГГГ для заключения договора социального найма жилого помещения. Письмо вернулось в ГКУ СК «ИФ СК» в связи с истекшим сроком хранения.

ГКУ «ИФ СК» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 повторно направлено уведомление о явке для заключения договора социального найма с разъяснением требований законодательства. Письмо согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторон вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Поскольку уведомления о явке для заключения договора социального найма ответчик проигнорировал, уклоняется от заключения договора социального найма, ГКУ СК «ИФ СК» вынуждено обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении заключить вышеуказанный договор.

Просит суд понудить ФИО2 заключить договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> закрепленное на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» было включено в специализированный жилищный фонд Ставропольского края с отнесением к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СК «ИФ СК» с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - договор найма) №, в соответствии с которым указанное жилое помещение передано ему за плату во владение и пользование.

В соответствии с п. 5 договора найма срок его действия составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15)

Как указывает истец в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров социального найма жилых помещений» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) ГКУ «ИФ СК» обязано обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ заключение договоров социального найма жилых помещений с лицами указанными в приложении к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 8)

В списке под № приложения к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № указан ФИО2, адрес жилого помещения: <адрес>. (л.д. 11)

В соответствии со ст.671ч.1 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Аналогичные положения установлены ст.60 ЖК РФ.

В соответствии со ст.672 ч.3 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст.673 ч.1 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Вместе с тем, учитывая положения вышепоименованных норм права, суд приходит к выводу о том, что возложение обязанности заключить договор социального найма жилого помещения возможно в случае установления факта пользования (проживания) лицами спорным жилым помещение фактически на условиях социального найма.

Между тем, из материалов дела следует, что ответчик не является для заключения договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2 было направлено уведомление о явке до ДД.ММ.ГГГГ для заключения договора социального найма жилого помещения. Письмо вернулось в Государственное казенное учреждение <адрес> «Имущественный фонд <адрес>» в связи с истекшим сроком хранения. (л.д. 20-22)

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2 повторно направлено уведомление о явке для заключения договора социального найма с разъяснением требований законодательства. Письмо согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23-24)

Государственное казенное учреждение <адрес> «Имущественный фонд <адрес>» обратилось к Начальнику отдела образования администрации Буденновского муниципльного района для оказания содействия в установлении местонахождения ответчика ФИО2 (л.д. 25)

В исковом заявлении истец ссылается о понуждении заключения договора социального найма с ответчиком на ч. 4 ст. 445 ГК РФ, что не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку по мнению суда, заявленные требования противоречат Конституции РФ, международно-правовым нормам, гарантирующих каждому гражданину свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, ограничение данного права гражданина может быть установлено только законом.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пункт 1 ст.421 ГК РФ закрепляет принцип свободы договора, который относится к основным началам гражданского законодательства. Принцип свободы договора является основополагающим принципом для развития имущественного (гражданского) оборота. В соответствии с ним субъекты гражданского права свободны в заключении договора, то есть в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения, а также в выборе той или иной модели (формы) договорных связей. Самостоятельность и независимость участников гражданского оборота по общему правилу исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной общей воли (по воле только одного из них или по указанию органа публичной власти).

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФпредоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8п.1 абз.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.2Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Во исполнение возложенной на Государственное казенное учреждение Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» приняло решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений ст.49,60,63 ЖК РФпредоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда оформляется решением о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования и заключенным на основании данного решения договором социального найма.

Таким образом, обязанность принять решение о предоставлении жилого помещения и заключить договор социального найма (то есть обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда) в предусмотренных ст.53 ЖК РФслучаях возложена на Государственное казенное учреждение Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края». То есть именно истец, в случае его уклонения от заключения с ответчиком договора социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес>, по иску последнего, обязан заключить с ним такой договор.

Вышеупомянутая обязанность истца не корреспондирует обязанность ответчика заключить договор социального найма.

Федеральный Закон от 21 декабря 1998 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», такую обязанность на ответчика не возлагает.

Положениями ст.12 ГК РФи ст.11 ЖК РФне предусмотрена возможность защиты в судебном порядке прав органа местного самоуправления путем понуждения гражданина принять от него исполнение возложенных законом (ст.57 ЖК РФ) обязанностей.

Таким образом, предусмотренные законом основания для обязания ответчика заключить с истцом договор социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес> отсутствуют, а поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Ставропольского края «Имущественный фонд Ставропольского края» к ФИО2 об обязании заключения договора социального найма жилого помещения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца, со дня составления мотивированного решения, т.е. с 15 апреля 2019 года через Буденновский городской суд.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-458/19, находящемся в Буденновском городском суде.

Секретарь с/з: