Решение № 2А-818/2025 2А-818/2025~М-31/2025 А-818/2025 М-31/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-818/2025

Дело №а-818/2025

УИД 92RS0№-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 апреля 2025 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ТСН «Первомайское», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:67 площадью 969+/-11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с заявлением, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-20626/24 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Первомайское», уч. 94, 96, площадью 984 кв.м., однако, получила отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-13768/24, обоснованный тем, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:172, находящегося в постоянном пользовании СТ «Первомайское (Госакт № II-КМ005558) на право постоянного пользования землей. Согласно плану организации территории СТ «Первомайское», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», уч. №, 96, площадью 984 кв.м. не разработан и не утвержден.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынуждена обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причины не явки суду не известны.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика, предоставив суду копии материалов, послуживших основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, просила в иске отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины не явки суду не известны.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд заказанным письмо ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:67, площадью 969+/-11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о вышеуказанном объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», вид разрешенного использования «ведение садоводства», границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ <адрес>, запись № обратилась в Департамент с заявлением, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-20626/24, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96, площадью 984 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-13768/24 Департаментом отказано административному истцу в предоставлении заявленной государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96, площадью 984 кв.м.

Основаниями для отказа административный ответчик указал, что в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Со ссылкой на нормы ст. 23, п. 6, 8 ст.3, ст. 4.1, ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный ответчик пришел выводу, что перераспределение земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории, которым определяются земельные участки общего назначения (земли, земельные участки общего назначения) и земельные участки членов некоммерческой организации, что составляет территорию садоводства или огородничества.

Перераспределение земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории за счет земель, земельного участка общего назначения законом не предусмотрено. В таком случае может произойти необоснованное уменьшение площади земель, земельного участка общего назначения (земель, земельного участка общего пользования) и нарушение норм Свода Правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019 (в том числе проездов, проходов и территорий размещения имущества общего пользования).

В результате анализа предоставленной с заявлением схемы Департаментом выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:172, находящегося в постоянном пользовании СТ «Первомайское (Госакт № II-КМ005558) на право постоянного пользования землей. Согласно плану организации территории СТ «Первомайское», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», уч. №, 96, площадью 984 кв.м. не разработан и не утвержден.

Вместе с тем, п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии выпиской из протокола общего собрания членов ТСН «Первомайское, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано согласие на выделение 0,15 сотки для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:672 находящегося в частной собственности и земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:172, находящегося в собственности ТСН «Первомайское», согласно государственного акта на право постоянного пользования землей II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с подпунктом 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Первомайское».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Подпунктом 5 части 1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административным истцом в Департамент подано заявление о предоставлении государственной услуги, в соответствии с требованиями ч.2 ст.39.29 ЗК РФ и с приложениями, предусмотренными ч.3 ст.39.29 ЗК РФ:

- копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1;

- выписка из ЕГРН на земельный участок, согласно которой ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:005016:67 площадью 969+/-11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96, общей площадью 969+/-11, расположенного в границах кадастрового квартала 91:01:005016, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2); вид, номер, дата и время регистрации права: собственность 91:01:003008:672-92/002/2024-5, ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ФИО1, документы-основания: договор купли-продажи. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- выписка из протокола №;

- согласие землепользователя.

Вышеуказанные документы свидетельствуют, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – земельный участок, площадью 969+/-11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96.

Установленные обстоятельства свидетельствуют, что административным истцом в адрес Департамента были предоставлены все документы, подтверждающие её право на получение государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96, площадью 969 кв.м.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ установлен перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке.

Установленными судом обстоятельствами подтверждается, что формирование испрашиваемого земельного участка в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам.

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, а также представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, в том числе с учетом имеющегося согласия ТСН «Первомайское» на перераспределение земельного участка.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96а, площадью 969 кв.м. нарушает законное право ФИО1 на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признав незаконным решение административного ответчика, суд считает необходимым, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложить на Департамент обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу положений части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд -

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ТСН «Первомайское», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-13768/24 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.09.2024№ ГУ-20626/24 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Первомайское», земельный участок 94, 96а, площадью 984 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца и суд о принятом решении.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-818/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Постановление (решение, определение) не вступило в законную силу.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ