Решение № 12-345/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-345/2020

УИД 35RS0009-01-2020-001953-33

Дело № 12-345/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Лутошкина О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающий комбинат» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства П.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства П.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающий комбинат» (далее – ООО «ДОК») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, ООО «ДОК» обратилось в суд с жалобой, просило постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указав, что ООО «ДОК» не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку им был заключен договор субаренды с ООО «<данные изъяты>», который в свою очередь заключил договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по заготовке древесины на землях лесного фонда, в соответствии с условиями договора подряда в обязанности ООО «Прогресс» входит и соблюдение правил пожарной безопасности. Таким образом, по смыслу статей 24-26, 45 Лесного кодекса РФ ООО «ДОК» в данном случае не является лицом, использующим лесные участки, указанные в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ООО «ДОК», извещенный о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания определением от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства П.А.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представив письменные возражения, согласно которым ответственным за соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах в данном случае является именно ООО «ДОК», а наличие заключенного договора подряда не освобождает ООО «ДОК» от ответственности за выявленные в деятельности подрядчика нарушения.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю правомерным рассмотреть жалобу без участия заявителя и должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Исследовав письменные материалы дела, доводы и требования жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п.21 Правил пожарной безопасности складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 га - 20 м, а при площади места складирования 8 га и более - 30 м; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 га - 40 метров, а при площади места складирования 8 га и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ планового осмотра, обследования лесных участков <адрес>, на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: ООО «ДОК» на участке <адрес> осуществляет заготовку на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта освоения лесов пройденного государственную экспертизу (Приказ Департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При осмотре выявлено нарушение п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.06.2007 № 417, а именно: при разработке лесосеки <адрес> заготовленная древесина складирована на расстоянии 7 метров от лесного массива, не очищена от горючих материалов и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, распоряжением заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заданий на проведение плановых осмотров, обследований лесных участков», Плановым заданием на проведением планового осмотра, обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «ДОК» в обоснование доводов, изложенных в жалобе, в материалы дела представлены: копия договора № субаренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ДОК» и ООО «<данные изъяты>», копия договора подряда № на выполнение работ по заготовке древесины на землях лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» с приложениями.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ООО «ДОК» имело возможность по недопущению нарушения законодательства, но не были приняты все меры по соблюдению обязательных требований, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях противопожарного режима в лесах, ООО «ДОК» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Нарушение Правил пожарной безопасности в лесах было допущено ООО «ДОК», обстоятельства совершения административного правонарушения установлены в предусмотренном законом порядке. Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности. Доказательства невозможности соблюдения норм лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него объективно требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом неправильно определен субъект административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение природоохранного законодательства в рассматриваемом деле лежит на подрядчике ООО «<данные изъяты>», выполнявшим заготовку древесины в рамках заключенного с субарендатором ООО «<данные изъяты>» договора подряда, в соответствии с условиями которого на подрядчика возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, являются необоснованными. Под арендой понимается предоставление арендатору объекта права за плату во временное владение и пользование. В данном случае ООО «ДОК» получило лесной участок по передаточному акту, внесло арендные платежи. Следовательно, ООО «ДОК» является пользователем леса, обязанным соблюдать условия договора аренды. Заключение ООО «ДОК» договоров субаренды, подряда с третьими лицами не освобождает его от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, положений договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, п. 4.4.10 Договора, предусматривающего обязанность ООО «ДОК» выполнять обязанности, предусмотренные правилами пожарной безопасности в лесах, на переданном ему лесном участке. Ответственность за совершение лесонарушения несет природопользователь, которому участок лесного фонда передан в аренду.

Таким образом, совершенное ООО «ДОК» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу ч.2 ст.23.24 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений ст.25.1 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения постановления не является.

При перечисленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства П.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающий комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающий комбинат» Общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающий комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина