Решение № 12-346/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-346/2018

Дело № 12-346/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

«ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары г.Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления и представленных материалов следует, что ООО «Висма» за счет средств ОМС приобретены объекты основных средств (установка стоматологическая ZA-208B и кресло пациента стоматологическое ZA- 208В) в составе единого комплекса на общую сумму 150.000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 ставит требование об отмене указанного постановления об административном правонарушении ввиду незаконности и необоснованности, указывая, что объекты основных средств были приобретены не как единый и неделимый комплекс, а для замены разных частей и для разных установок (для разных основных средств) и в разное время. Считает, что в обжалуемом постановлении неверно указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить.

Представитель Контрольно-счетной платы Чувашской Республики ФИО3 и представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.7 ст.35 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ (ред. от 27.06.2018 г.) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно подпункту 1 пункта 157 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 г. № 158н (ред. от 11.01.2017 г.), расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении заместителем председателя Контрольно-счетной палаты ЧР, заведующим сектором государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и капитальных вложений контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и полноты расчетов за выполненные объемы медицинской помощи, оказанной в рамках исполнения Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи, частными медицинскими организациями за счет средств обязательного медицинского страхования за 2016 - 2017 годы» на объекте: Общество с ограниченной ответственностью «Висма» установлены факты нецелевого использования бюджетных средств (средств ОМС) в сумме 328100 рублей по приобретенным медицинским изделиям:

рентген-аппарат портативный DEXCO модель «DX-3000» (Корея) стоимостью 99900 рублей (в количестве 1 шт.) и аккумуляторную батарею в комплекте с зарядным устройством к портативному рентгенаппарату Dexcowin - 62200 рублей (в количестве 1 шт.);

расходные материалы к рентген-аппарату (рентгеновские пленки) на сумму 16000 рублей (в количестве 350 л.);

установку стоматологическая ZA-208B нижняя подача без кресла стоимостью 51500 рублей (в количестве 1 шт.), кресло пациента стоматологическое ZA-208B - 98500 рублей (в количестве 1 шт.).

В нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона №326-Ф3, подпункта 1 пункта 157 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 №158н, Тарифного соглашения по ОМС в Чувашской Республике на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, заключенного между Министерством здравоохранения Чувашской Республики, Территориальным фондом ОМС Чувашской Республики, Ассоциацией страховых медицинских организаций Чувашской Республики, Чувашской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. (с изменениями от 29.02.2016), Тарифного соглашения по ОМС в Чувашской Республике на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов от 30 декабря 2016 г. (в редакции от 19.12.2017 г.) ООО «Висма» приобретены вышеуказанные основные средства стоимостью свыше ста тысяч за единицу:

1. Рентген-аппарат портативный DEXCO модель «DX-ЗООО» (Корея), год выпуска ДД.ММ.ГГГГ по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 99900 рублей без НДС в количестве 1 шт. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), аккумуляторная батарея в комплекте с зарядным устройством к портативному рентгенаппарату Dexcowin по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 62200 рублей в количестве 1 шт. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поставщиком данных товаров является ООО «<данные изъяты>), зарегистрированное по адресу: <адрес>.

2. Установка стоматологическая ZA-208B нижняя подача без кресла по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 51500 рублей в количестве 1 шт. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №) и кресло пациента стоматологическое ZA- 208В по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 98500 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно регистрационному удостоверению №, выданному ООО «<данные изъяты>» <адрес> на установку стоматологическую ZA-208B, с принадлежностями (производства «<данные изъяты>): кресло пациента; гидроблок; светильник на пантографическом плане; место ассистента; стул врача; стул ассистента.

Учитывая изложенное, ООО «Висма» за счет средств ОМС приобретены объекты основных средств (установка стоматологическая ZA-208B и кресло пациента стоматологическое ZA- 208В) в составе единого комплекса на общую сумму 150000 рублей.

Согласно пункту 6 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01", утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 г. N 26н (ред. от 16.05.2016 г.), инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенный для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных и юридических лиц за нецелевое расходование бюджетных средств.

Поскольку ООО «Висма» допущен нецелевой расход денежных средств ОМС, в действиях <данные изъяты> ФИО1, не обеспечившего надлежащий контроль за целевым использованием средств, содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводам заявителя о том, что объекты основных средств были приобретены не как единый и неделимый комплекс, мировым судьёй дана надлежащая оценка, и они обоснованно признаны недостоверными.

Иные доводы основанием для отмены либо изменения постановления не являются.

Мировым судьей при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности дана правильная оценка всем обстоятельствам дела, принято законное и обоснованное решение о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 20.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке надзора.

Судья С.Г.Курышев