Решение № 12-16/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019 24MS0132-01-2019-000018-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директора МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Красноярского края от 08 февраля 2019 года по делу № 5-27/2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении

должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Дубинино» - ФИО1, <данные изъяты>

за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Красноярского края от 08 февраля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» - ФИО1, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором просила признать его незаконным и отменить. Жалоба обоснована тем, что мировым судьей не в полной мере исследованы обстоятельства. Направление писем в Отдел культуры не могут заменить выполнение мероприятий, предусмотренных Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н. По мнению заявителя жалобы, директор не выполнила необходимые действия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, в бездействии должностного лица имеются признаки вины, и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения является неправомерным.

В судебное заседание старший специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – ФИО2, будучи извещенная надлежащим образом не явилась, ходатайств суду не представила.

В судебном заседании директор МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» - ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, находя постановление законным и обоснованным. Также пояснила, что производство по административному делу было обоснованно прекращено мировым судьей в связи с отсутствием её вины как должностного лица, поскольку отсутствовало достаточное финансирование учреждения, при этом ею были приняты все возможные меры для выполнения предписания. МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» является бюджетным учреждением, устранение нарушений требует значительных финансовых затрат; документы, свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения предписания, были представлены; она не уклонялась от исполнения предписания.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 назначена на должность директора МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» на основании приказа о приеме работника на работу № 31 от 01.03.2018.

Согласно должностной инструкции директор МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № 27152 от 25.12.2018 МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» в срок до 03.12.2018 не выполнены требования предписания № 7155 от 29.12.2017г., вынесенного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, а именно:

– не обеспечена гладкая поверхность стен и потолка, без нарушения целостности в помещениях образовательного учреждения. В связи с тем, что в учреждении в помещениях на потолке видны следы протекания кровли (отслоение краски от потолка, стен), потолки и стены не гладкие с нарушенной целостностью в следующих классах: класс теории музыки №2-10, класс фортепьяно №17, в хореографическом отделении ( в классах, коридорах, раздевалке), в помещении для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением требований п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Поскольку МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» не исполнено предписание, в отношении директора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

08 февраля 2019 года мировым судьей судебного участка № 132 в г. Шарыпово вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» - ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в указанном постановлении изложено в полном объёме содержание протокола об административном правонарушении, исследованы письменные материалы административного дела, в том числе представленные ФИО1, и сделан вывод об отсутствии в её действиях состава правонарушения в связи с тем, что должностным лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела, МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» является муниципальным бюджетным учреждением и учредителем учреждения является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края, полномочия учредителя осуществляет отдел культуры Администрации г. Шарыпово. Законодатель предусматривает, что финансирование основного вида деятельности муниципального образовательного учреждения - организация образовательного процесса - осуществляется за счет бюджетных средств, предоставляемых данному учреждению и рассчитанных исходя из утвержденных нормативов, расходование выделенных средств осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Юридическое лицо предоставило локальный сметный расчет на капитальный ремонт хореографического отделения в здании МБУДО «ДШИ п. Дубинино» на 1984,433тыс.руб.; договора поставки товара и контракт поставки товара; контракт на выполнение работ по ремонту кровли; обращения директора к начальнику отдела культуры администрации г.Шарыпово о выделении финансирования на проведение ремонтных работ; письма директора МБУДО «ДШИ п. Дубинино» начальнику отдела культуры администрации г. Шарыпово о мероприятиях по устранению нарушений санитарного законодательства, об увеличении плана на капитальный ремонт. Из сметы на 2018 год не усматривается выделение денежных средств на устранение нарушений предписания, денежные средства выделены на определенные в смете цели.

Довод жалобы о том, что МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» не включены в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании, является несостоятельным, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения формируется на основе финансирования, выделенного на очередной финансовый год бюджетом муниципального образования, в связи с этим, МБУДО вправе сформировать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в пределах выделенного финансирования.

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, а доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Данные обстоятельства являются доказательством принятия должностным лицом – МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» мер для устранения выявленных в предписании нарушений.

Судья при рассмотрении жалобы приходит к выводу о том, что отсутствие в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица, поскольку как установлено при рассмотрении дела объективная возможность исполнения предписания отсутствовала.

В постановлении мирового судьи дана оценка подтвержденным фактам принятых должностным лицом мер, направленных на истребование финансовых средств для устранения выявленных нарушений, и отсутствие, в силу организационно-правовой формы и целевого бюджетного финансирования, возможности перераспределения и получения иных средств для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что должностным лицом – директором МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» не были выполнены необходимые действия, направленные на устранение выявленных нарушений в рамках предписания в установленные сроки не могут быть оценены как обоснованные.

Мировой судья произвел оценку представленных доказательств в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Также верно определены юридически значимые обстоятельства, полно и правильно приведены в постановлении.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение требований указанного предписания со стороны должностного лица вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом должностным лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства, в связи с чем вина должностного лица в совершении правонарушения не установлена, в действиях директора МБУДО «Детская школа искусств п. Дубинино» по факту невыполнения предписания об устранении нарушений санитарного законодательства отсутствует состав административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, органом составившим протокол, на котором лежит бремя доказывания вины, не предоставлено.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Красноярского края от 08 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Дубинино» - ФИО1, оставить без изменения, жалобу старшего специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: