Решение № 12-494/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-494/2019

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Митиной О.П., прокурора Волковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-494/2019 по протесту прокурора Кировского района г. Иркутска <данные изъяты> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное руководителем Иркутского УФАС России <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Кировского района г. Иркутска, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить. Кроме того, просил восстановить пропущенный по уважительной причине срок обжалования.

В судебном заседании прокурор доводы протеста и ходатайства поддержал.

Защитник просила протест оставить без удовлетворения.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял, его неявка не препятствует рассмотрения протеста по существу.

Рассматривая вопрос о соблюдении прокурором процессуальных сроков обжалования, судья приходит к выводу, что материалы дела и жалобы не содержат сведений пропуске срока обжалования, как следует из материалов дела постановление направлено в прокуратуру Кировского района г. Иркутска почтовым отправлением, согласно штампу входящей корреспонденции постановление получено ДД.ММ.ГГГГ, протест подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в десятидневный срок обжалования, исчисляемый со дня получения обжалуемого решения, а потому срок обжалования не пропущен и протест подлежит рассмотрению по существу.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы протеста, судья приходит к следующему.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы (статья 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Также при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2)о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица (часть 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (часть 2 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При подготовке настоящего дела к рассмотрению должностное лицо Административного органа установило, что в материалах дела отсутствуют достаточные объективные доказательства, свидетельствующие о том, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо располагало сведениями о невозможности исполнения участником закупки контракта собственными силами, а имеющиеся в материалах дела объяснения должностных лиц указывают на их неосведомленность о порядке организации хозяйственной деятельности участника закупки для исполнения контракта.

В этой связи должностное лицо Административного органа пришло к выводу о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при заключении Контракта не обладало и не могло обладать сведениями о том, что подрядчик не имеет возможности исполнить свои обязательства, предусмотренные Контрактом, самостоятельно с привлечением труда осужденных и заключит договор субподряда с ООО <данные изъяты>, а также договор поставки материалов с ООО <данные изъяты>

Таким образом, проверив и оценив все имеющиеся доказательства на предмет их достаточности, должностное лицо Административного органа пришло к выводу о том, что в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения и прекратил производство по делу по указанным основаниям.

Межу тем, исследование, проверка и оценка доказательств не относятся к числу процессуальных действий, осуществляемых должностным лицом Административного органа при разрешении вопроса о принятии дела к производству, а осуществляются при рассмотрении дела по существу.

Однако, данное дело не было назначено должностным лицом Административного органа к рассмотрению, производство по нему указанным лицом не осуществлялось, что исключало возможность прекращения по нему производства вследствие недостаточности доказательств, подтверждающих выводы о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Допущенные должностным лицом Административного органа нарушения ст.ст.29.1, 29.4, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), составляет один год.

Поскольку срок давности привлечения к ответственности по настоящему делу, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ, не истек, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Иркутского УФАС России <данные изъяты> отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.В. Почепова