Постановление № 5-309/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-309/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года г. Самара

/Текст мотивированного постановления составлен 22.07.2019/

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., с участием представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, рассмотрев административный материал в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 30.05.2019г. ведущим специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, на основании обращения, поступившего в управление о ненадлежащем состоянии дома, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Особняк Неронова 1840г», расположенного по адресу: <...> установлено, что штукатурный слой на фасадах указанного объекта поврежден, красочный слой на фасадах объекта отслаивается, ограждение балконов на фасаде по ул. А.Толстого и на углу здания на пересечении ул. А.Толстого и Пионерской отсутствуют, балконные плиты разрушаются, карниз объекта и лепной декор на фасадах объекта обрушается, металлические отливы в оконных проемах и нишах перового этажа и на межэтажном карнизе повреждены, металлическая кровля повреждена, водосточные трубы повреждены либо отсутствуют, воронки водосточных труб отсутствуют, столярные заполнения проемов повреждены, оконные стекла частично разбиты, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении к административной ответственности ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении почтового отправления. Согласно представленным письменным возражениям просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что здание находится у ФГКУ в оперативном управлении, в связи с чем, представитель полагает, что у учреждения отсутствует обязанность по обеспечению и проведению капитального и текущего ремонта, данный вид деятельности не предусмотрен уставом.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <...> «Особняк Неронова 1840г» включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (памятников истории и культуры).

Предметом охраны Объекта являются и подлежат сохранению и реставрации: объёмно-пространственная структура здания, композиционное построение фасадов.

Как установлено ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия Окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а так же сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные о наличии события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении 30.05.2019 года протокола в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в данном случае явилось обращение жильцов дома № 50 по ул. Пионерской, направленное в адрес депутата Государственной Думы седьмого созыва ФИО2 о ненадлежащем состоянии дома, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Особняк Неронова 1840г», расположенного по адресу: <...>

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании задания руководителя Управления ГООКН Самарской области от 20.02.2019г. № 269а-20/02 должностными лицами управления 20.02.2019г. были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, в ходе проведения которых установлено, что штукатурный слой на фасадах указанного объекта поврежден, красочный слой на фасадах объекта отслаивается, ограждение балконов на фасаде по ул. А.Толстого и на углу здания на пересечении ул. А.Толстого и Пионерской отсутствуют, балконные плиты разрушаются, карниз объекта и лепной декор на фасадах объекта обрушается, металлические отливы в оконных проемах и нишах перового этажа и на межэтажном карнизе повреждены, металлическая кровля повреждена, водосточные трубы повреждены либо отсутствуют, воронки водосточных труб отсутствуют, столярные заполнения проемов повреждены, оконные стекла частично разбиты, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ, о дате составления протокола представители ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ извещались надлежащим образом, о чем имеется подтверждение, при составлении протокола представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ присутствовал.

Вина ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ подтверждается совокупностью письменных доказательств: обращением жильцов дома № по ул. Пионерской, направленное в адрес депутата Государственной Думы седьмого созыва ФИО2 о ненадлежащем состоянии дома, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Особняк Неронова 1840г», расположенного по адресу: <...> л.д. 23); актом № контроля за состоянием объекта культурного наследия от 20.02.2019г. и приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 7-12); предостережением Управления ГООКН Самарской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2019г. № (л.д. 16-18) и другими материалами дела.

Вопреки доводам письменных возражений представителя Учреждения об отсутствии обязанности по содержанию и ремонту здания, в силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-Ф3, в случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждении, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании приказа директора департамента имущественных отношений министерства обороны РФ № от 16.05.2013г. за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: : <...>

Совокупность установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о виновности ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для применения ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (УГООКН л/сч <***> ИНН <***> КПП 631101001 р/сч <***> Отделение Самара г.Самара БИК 043601001

73411690040110000140 ОКТМО 36701000 УИН 04109855000 000 000 000 01231.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья А.А. Давыдова