Решение № 2-2445/2017 2-2445/2017~М-2250/2017 М-2250/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-2445/2017

К делу № 2-2445/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «21» июня 2017 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании права собственности на возникший в результате реконструкции объект недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании права собственности на возникший в результате реконструкции объект недвижимости.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.05.2017 г., исковые требования ФИО3 поддержала и пояснила, что истцу на праве собственности принадлежит летнее кафе площадью 36 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес> земельный участок, на котором оно расположено на основании постановления администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 30.04.2013 №1455 отнесен к категории земель населенных пунктов и передан ФИО3 В аренду в соответствии с условиями договора аренды №, заключенного 06.08.2013 г. между ней и управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа. В настоящее время ФИО3 произведены строительные работы, изменившие параметры объекта капитального строительства — летнее кафе, а именно увеличена его этажность до двух этажей за счет надстройки второго этажа и площадь до 267,6 кв.м., которая увеличилась как за счет строительства второго этажа, так и за счет учета площади террасы в общую площадь летнего кафе. Произведенные ФИО3 строительные работы по увеличению таких показателей указанного летнего кафе как площадь, этажность и объем подпадают под понятие реконструкции. Учитывая, что высота спорного летнего кафе не превышает 40 м., произведенная истцом реконструкция не превышает предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), установленные градостроительным регламентом. Реконструкция летнего кафе не привела к нарушению целевого назначения земельного участка, на котором данный объект расположен, не затронула характеристик надежности и безопасности этого здания, инженерных коммуникаций, не повлекла за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся на <адрес> в <адрес> застройки, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г.-к.Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 26.12.2013 №424, вследствие чего могла быть осуществлена без получения разрешительной документации и не может расцениваться как самовольная. Несмотря на то, что у истца отсутствует обязанность принять меры к легализации реконструированного объекта, поскольку в силу закона разрешение на реконструкцию летнего кафе не требовалось, ФИО3 обращалась в орган местного самоуправления по вопросу легализации произведенной реконструкции, однако, ей было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного летнего кафе по адресу: <адрес>, со ссылкой на самовольный характер реконструкции. Соответствие реконструированного летнего кафе строительным, санитарным, противопожарным и другим нормам и правилам, предъявляемым к такой категории зданий, а также те обстоятельства, что конструкции реконструированного летнего кафе не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и интересы других лиц, произведенная реконструкция не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного здания, не превышает предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), установленные градостроительным регламентом подтверждается представленным в материалы дела экспертным заключением. Учитывая, что земельный участок, на котором расположено реконструированное летнее кафе отнесен к функциональной зоне ОД-2, выделенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, произведенная истцом реконструкция существующего летнего кафе, не изменившая его функционального назначения и не нарушающая целевого назначения земельного участка, не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г.-к.Анапа. Просит признать за ФИО3 право собственности на летнее кафе общей площадью 267,6 кв.м., количеством этажей — 2, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, указать в резолютивной части решения, что оно является основанием для погашения записи о государственной регистрации права собственности истца на летнее кафе общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, регистрационная запись №, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности истца на созданное в результате реконструкции кафе и государственный кадастровый учет изменений в отношении летнего кафе с кадастровым номером № количеством этажей — 2, материал наружных стен здания — деревянные, общей площадью 267,6 кв.м., в соответствии с техническим планом, подготовленным 07.10.2016 кадастровым инженером З.В.С., квалификационный аттестат №

Представитель ответчика администрации муниципального образования г.-к.Анапа ФИО2, в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал и пояснил, что произведенная истцом реконструкция летнего кафе по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, в результате которой увеличена его этажность до двух этажей за счет надстройки второго этажа и площадь до 267,6 кв.м., носит самовольный характер, поскольку осуществлена при отсутствии разрешения на реконструкцию, в связи с чем просит отказать в иске ФИО3

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с учетом мнения участников судебного разбирательства суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ФИО3 на праве собственности принадлежит летнее кафе площадью 36 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 09.11.2010 г., выпиской из ЕГРП от 09.12.2016 г. №.

Согласно справке МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования г.-к.Анапа от 25.02.2013 г. земельный участок площадью 162 кв.м. с кадастровым номером № и расположенное на нем летнее кафе, принадлежащее ФИО3 имеют почтовый адрес: г.Анапа, <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 30.04.2013 г. №1455 земельный участок площадью 162 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Анапа, <адрес>, отнесен к категории земель населенных пунктов.

06.08.2013 г. между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов площадью 162 кв.м., имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства летнего кафе.

По смыслу ст.51 Градостроительного кодекса РФ документом, позволяющим осуществлять строительство является разрешение на строительство по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из технического плана, подготовленного кадастровым инженером З.В.С. 07.10.2016 г., технического паспорта, подготовленного Анапским городским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 15.06.2016 г., усматривается, что ФИО3 произведены строительные работы, изменившие параметры объекта капитального строительства — летнее кафе с кадастровым номером №, а именно увеличена его этажность до двух этажей за счет надстройки второго этажа и площадь до 267,6 кв.м., сопоставление данных технического паспорта позволяет прийти к выводу об увеличении площади объекта не только за счет строительства второго этажа, но и за счет учета площади террасы в общую площадь летнего кафе, которая ранее при осуществлении государственной регистрации права собственности истца на летнее кафе не была учтена.

Пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства — это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из смысла п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ произведенные ФИО3 строительные работы по увеличению таких показателей указанного объекта как высота, количество этажей, площадь, объем подпадают под понятие реконструкции.

Согласно подп.4 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 19.07.2011) предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Генеральным планом, утвержденным решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 14.11.2013 г. №404, земельный участок земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения, Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к.Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 26.12.2013 г. №424, данный земельный участок отнесен к функциональной зоне ОД-2, выделенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, градостроительным регламентом, установленным указанными правилами землепользования и застройки, предусмотрена возможность размещения в зоне ОД-2 кафе максимальной высотой 40 м. до конька крыши.

Заключением № от 30.05.2017г. о результатах исследования, проведенного экспертом ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» подтверждается, что произведенная реконструкция летнего кафе с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, заключающаяся в изменении этажности и площади не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного здания, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, кроме того, экспертом сделан вывод о соответствии реконструированного объекта строительным, санитарным, противопожарным и другим нормам и правилам, предъявляемым к такой категории зданий, а также о том, что конструкции реконструированного кафе, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, №, на земельном участке с кадастровым номером №, угрозу жизни и здоровью граждан не создают и не нарушают права и интересы других лиц.

Допрошенный в судебном заседании эксперт П.О.Е., давший заключение в материалы настоящего гражданского дела, подтвердил выводы заключения.

С учетом положений подп.4 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что реконструкция летнего кафе, не повлекшая нарушений целевого назначения земельного участка, на котором данный объект расположен, а также изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки <адрес> в <адрес>, не затронувшая характеристик надежности и безопасности этого здания, инженерных коммуникаций и не превышающая предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г.-к.Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 26.12.2013 г. №424, могла быть осуществлена без получения разрешительной документации, в связи с чем не может в целом расцениваться как самовольная в смысле, определенном ст.222 ГК РФ.

Основания возникновения права собственности на вновь созданную в соответствии с требованиями закона вещь, предусмотрены ст.218 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении данной категории дел суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, принимало ли лицо, осуществившее строительство, меры к легализации такой постройки. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда (п.31 Постановления).

Реконструкция принадлежащего истцу летнего кафе, не повлекла за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки <адрес> г.Анапа и разрешение на ее осуществление не требовалось, в связи с чем суд находит, что у ФИО3 отсутствует обязанность принять меры к легализации реконструированного объекта с применением правового механизма, установленного ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010.

Отнесение генеральным планом, утвержденным решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 14.11.2013 №404, земельного участка с кадастровым номером № к зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения, а также нахождение данного участка согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к.Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 26.12.2013 г. №424, в функциональной зоне ОД-2, позволяет размещать на этом участке кафе, вследствие чего суд признает, что произведенная ФИО3 реконструкция летнего кафе, не изменившая его функционального назначения, не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г.-к.Анапа.

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., указал, что при разрешении данной категории споров, необходимо учитывать условия договора аренды, в котором должна быть вполне определенно выражена воля собственника на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из п.п.1.1, 4.1.4 договора аренды № от 06.08.2013 г. усматривается, что ФИО3 предоставлено право возводить на арендуемом земельном участке по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка, при этом в п.1.1 данного договора аренды арендодателем определена цель предоставления земельного участка в аренду: для строительства летнего кафе, таким образом, суд находит, что при заключении договора аренды собственник определенно выразил свою волю на предоставление земельного участка в аренду ФИО3 для возведения именно летнего кафе.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено признание права.

Письмом заместителя главы муниципального образования г.-к.Анапа В.И. З. от 12.07.2016 г. подтверждается факт обращения ФИО3 в орган местного самоуправления по вопросу легализации произведенной реконструкции, вместе с тем, ей было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного летнего кафе по адресу: <адрес>, со ссылкой на самовольный характер реконструкции.

С учетом отсутствия внесудебной возможности введения реконструированного объекта в гражданский оборот в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ, путем получения разрешения на ввод в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на основании такого разрешения, поскольку в силу п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на произведенную реконструкцию не требуется, суд находит возможным удовлетворить заявленные ФИО3 исковые требования и признать за ей право собственности на возникшее в результате реконструкции кафе.

Оценив подготовленный кадастровым инженером З.В.С. 07.10.2016 г. межевой план на предмет его соответствия требованиям закона, суд приходит к выводу, что данный документы по своей форме и содержанию соответствует положениям ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.6 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет помещений в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

По смыслу п.10 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 г., реконструкция помещений в здании, в результате которой увеличивается площадь или иные подлежащие учету характеристики, влечет изменение кадастровых характеристик всего здания, вследствие чего суд полагает, что в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению изменения в сведения о спорном летнем кафе, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.

Исходя из положений ст.ст.128,129,131 ГК РФ объект недвижимости как объект гражданских прав возникает с момента государственной регистрации права собственности на него и только с этого момента считается поступившим в гражданский оборот, в связи с чем в решении суда о признании права собственности необходимо указать, что оно является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО3 на спорное летнее кафе с одновременным внесением изменений в сведения ГКН об этом объекте недвижимости в связи с его реконструкцией, а также основанием для погашения записи о государственной регистрации ее права собственности на этот объект до его реконструкции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании права собственности на возникший в результате реконструкции объект недвижимости - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на летнее кафе общей площадью 267,6 кв.м., количеством этажей — 2, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Настоящее решение является основанием для погашения записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на летнее кафе общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, регистрационная запись №.

Настоящее решение суда является основанием для управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО3 на летнее кафе количеством этажей — 2, общей площадью 267,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, и государственный кадастровый учет изменений в отношении летнего кафе с кадастровым номером № количеством этажей — 2, материал наружных стен здания — деревянные, общей площадью 267,6 кв.м., в соответствии с техническим планом, подготовленным 07.10.2016 г. кадастровым инженером З.В.С., квалификационный аттестат №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: