Постановление № 5-97/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 5-97/2019

Дело № 5-97/2019

УИД 42RS0038-01-2019-000604-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 29 июля 2019 года

Беловский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Выдриной М.Н.,

при секретаре Реммер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КРФобАП в отношении <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Беловским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1, 18.07.2019 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КРФобАП.

16.07.2019 года в 11 часов 30 минут при проведении мероприятий надзорной деятельности, в ходе проведения административного расследования в отношении ЗАО «Шахта Беловская», возбужденного на основании определения от 02.07.2019 года №, были установлены причины административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в области промышленной безопасности к использованию, транспортировке и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, а именно:

· при проверке проектов на массовые взрывы, проводимые на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» «Евтинский-Перспективный» ЗАО «Шахта Беловская» по блокам № от 13.06.2019 года и № от 01.07.2019 года было установлено, что проведение промышленных взрывов осуществлялось в районе профильных линий <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский-Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская» и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, где указан контур ведения горных и взрывных работ в соответствии с ситуационным планом к Типовому проекту буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный», тем самым у ЗАО «Шахта Беловская» нет возможности оценить риск угрозы жизни здоровью людей при проведении шрывных работ за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский- Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская», согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год и Типового проекта буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный»;

- на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» «Евтинский-Перспективный» специалистами ЗАО «Шахта Беловская» и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» (организация, ведущая взрывные работы) формально проводится проверка мест расположения отбуренных блоков перед заряжанием. Так отбуренные блока № от 13.06.2019 года и № от ДД.ММ.ГГГГ были расположены в районе профильных линий <данные изъяты><данные изъяты>, за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский-Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская» и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, где указан контур ведения горных и взрывных работ в соответствии с ситуационным планом к типовому проекту буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный», при этом блока приняты комиссией без замечаний, что подтверждается разработанными проектами на массовые взрывы и проведение промышленных взрывов этих блоков, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей;

- при проверке проектов на массовые взрывы, проводимые на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» «Евтинский-Перспективный» ЗАО «Шахта Беловская» по блокам “№ от 13.06.2019 года и № 01.07.2019 года было установлено, <данные изъяты> ФИО1 являющийся представителем юридического лица ответственный за ведение буровзрывных работ на ЗАО «Шахта Беловская» по внутренним нормативным документам, утвердил проекты на проведение промышленных взрывов в районе профильных линий 6<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский- Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская» и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, где указан контур ведения горных и взрывных работ в соответствии с ситуационным планом к типовому проекту буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный», тем самым создал условия при которых создана угроза жизни здоровью людей при проведении взрывных работ за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский-Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская», согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год и типового проекта буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный».

В судебном заседании представитель административного органа горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - государственный инспектор ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил суд привлечь должностное лицо - <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1, к административной ответственности по ст. 9.1 ч.2 КРФобАП и назначить административное наказание в виде штрафа.

Лицо, в отношении которого составлен протокол, ФИО1 с выявленными нарушениями согласен, вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, о том, что в действиях <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 2 КРФобАП.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.165 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 (ред. от 30.11.2017) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" каждая организация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе и проектов массовых взрывов за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, выполняемых в конкретных условиях. (в ред. Приказа Ростехнадзора от 30.11.2017 N 518)

Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта разработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 30.11.2017 N 518)

Организация, ведущая взрывные работы, должна информировать территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, о проводимых массовых взрывах.

Согласно п.171 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 (ред. от 30.11.2017) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" опасная зона должна определяться расчетом в проекте или паспорте буровзрывных (взрывных) работ и вводиться: с начала укладки боевиков при взрывании с применением электродетонаторов в боевиках; до начала установки в сеть пиротехнических реле (замедлителей) или детонаторов при взрывании с применением детонирующих шнуров; с момента подсоединения волноводов участков к магистрали при использовании в боевиках неэлектрических систем инициирования с низкоэнергетическими волноводами; с момента подсоединения взрывной сети участков к магистральной при взрывании с использованием электронных систем инициирования.

Согласно п.433 Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 (ред. от 30.11.2017) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" подготовленный блок после маркшейдерской съемки передается для дальнейшего выполнения работ взрывному участку или цеху, производственному подразделению подрядной организации, согласно акту, образец которого приведен в приложении N 17 к настоящим Правилам. Если буровзрывные работы выполняются одним участком (цехом), акт не оформляется.

Согласно ст.9.1 ч.2 КРФобАП, нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Приложением N 1 к Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (ред. от 29.07.2018)

В судебном заседании установлено, что 16.07.2019г. при проведении мероприятий надзорной деятельности, в ходе проведения административного расследования в отношении ЗАО «Шахта Беловская», возбужденного на основании определения от 19.07.2019г. №, были установлены причины административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в области промышленной безопасности к использованию, транспортировке и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, а именно:

· при проверке проектов на массовые взрывы, проводимые на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» «Евтинский-Перспективный» ЗАО «Шахта Беловская» по блокам № от 13.06.2019 года и № от 01.07.2019 года было установлено, что проведение промышленных взрывов осуществлялось в районе профильных линий <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> метров, за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский-Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская» и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, где указан контур ведения горных и взрывных работ в соответствии с ситуационным планом к Типовому проекту буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный», тем самым у ЗАО «Шахта Беловская» нет возможности оценить риск угрозы жизни здоровью людей при проведении шрывных работ за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский- Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская», согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год и Типового проекта буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный»;

- на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» «Евтинский-Перспективный» специалистами ЗАО «Шахта Беловская» и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» (организация, ведущая взрывные работы) формально проводится проверка мест расположения отбуренных блоков перед заряжанием. Так отбуренные блока № от 13.06.2019 года и № от 01.07.2019 года были расположены в районе профильных линий <данные изъяты><данные изъяты> за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский-Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская» и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, где указан контур ведения горных и взрывных работ в соответствии с ситуационным планом к типовому проекту буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный», при этом блока приняты комиссией без замечаний, что подтверждается разработанными проектами на массовые взрывы и проведение промышленных взрывов этих блоков, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей. Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве взрывных работ со стороны руководителей и специалистов организации;

- при проверке проектов на массовые взрывы, проводимые на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» «Евтинский-Перспективный» ЗАО «Шахта Беловская» по блокам № от 13.06.2019 года и № от 01.07.2019 года было установлено, <данные изъяты> ФИО1 являющийся представителем юридического лица ответственный за ведение буровзрывных работ на ЗАО «Шахта Беловская» по внутренним нормативным документам, утвердил проекты на проведение промышленных взрывов в районе профильных линий <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский- Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская» и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год, где указан контур ведения горных и взрывных работ в соответствии с ситуационным планом к типовому проекту буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный», тем самым создал условия при которых создана угроза жизни здоровью людей при проведении взрывных работ за границами отрабатываемого периода предусмотренного проектной документацией «Отработка запасов участка открытых горных работ «Евтинский-Перспективный» Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения ЗАО «Шахта Беловская», согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2019 год и типового проекта буровзрывных (взрывных) работ на участке открытых горных работ «Евтинский-Перспективный».

ФИО1 был принят на должность <данные изъяты> в ЗАО «Шахта Беловская» на основании приказа №-к от 30.11.2017г. (л.д.34).

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции <данные изъяты> в ЗАО «Шахта Беловская» на основании Приказа №-к от 30.11.2017г., утвержденной директором ФИО3 в 2015 году, на ФИО1 возложены обязанности по обеспечению и соблюдению требований промышленной безопасности при ведении буровзрывных работ, а именно:

- основной целью деятельности специалиста является своевременная подготовка качественной взорванной горной массы в объеме, достаточном для стабильной работы общества и обеспечение требований безопасности при ведении буровых и взрывных работ в соответствии с нормативными требованиями;

- осуществление постоянного производственного контроля за направлением и качеством бурения, соблюдением технологии ведения взрывных работ непосредственно на месте проведения работ (в забое);

- расследование случаев и составление акта о некачественной подготовке взорванной горной массы, а также отработки блоков не по проектным отметкам;

- согласование проектов на бурение, перегон бурового оборудования;

- выбор на исполнительных съемках скважин, несоответствующих проекту на бурение с дальнейшей передачей выкипировки с данной исполнительной съемки на горные участки для приведения скважин на блоке в соответствие;

- согласование исполнительных съемок забуренных блоков и их своевременная передача подрядным организациям производящим взрывные работы;

- составление и согласование актов приема площадок под бурение и актов о готовности блоков к заряжанию;

- согласование распорядков проведения массовых взрывов;

- выборочный замер параметров бурения и сравнение их с проектной документацией;

- проверка правильности ведения документации на буровых установках;

- осуществление контроля за ведением буровых и взрывных работ на горном участке общества;

изучение документации на проведение массового взрыва и проекта на бурение на данном блоке;

- изучение документации на проведение массового взрыва и проекта на бурение на данном блоке;

- оповещение и согласование сроков осмотра забоя с подрядными организациями производящими взрывные работы

- участие в разработке технологических схем ведения горных работ и горнотранспорного оборудования с учетом горно-геологических условий с целью оптимального выбора параметров буровзрывных работ;

- подготовка предложений по внедрению новых средств, методов, технологий, обеспечивающих улучшение условий труда, требований промышленной безопасности, а также улучшение технико-экономических показателей ведения буровзрывных работ;

- осуществление мероприятия по механизации взрывных работ, для повышения эффективности и безопасности буровзрывных работ;

- участие в производстве опытных взрывов для определения оптимальных параметров буровых работ и конструкции зарядов, внесение изменений в типовой проект буровзрывных работ.

В соответствии со ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что виновность должностного лица в правонарушении доказана представленными материалами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, проектами массовых взрывов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актами готовности блока к заряжению, техническими расчетами массового взрыва, распорядком проведения массового взрыва, типовым проектом производства буровзрывных работ, выкопировками с плана работ.

Таким образом, суд признает установленной и доказанной вину <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.1 КРФобАП.

Согласно частям 3, 4, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанным лицам также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. Копия протокола под расписку вручается лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

По настоящему делу указанные требования закона не нарушены.

Протокол № от 18.07.2019 г. был составлен в присутствии <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1, действующего на основании приказа о назначении на должность №-к от 30.11.2017г., ему разъяснялись права, предусмотренные статьей 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам, указанным в протоколе, замечаний не поступило.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КРФобАП.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд учитывает и обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд приходит к выводу, что более строгий вид административного наказания, чем назначение штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и считает необходимым назначить наказание должностному лицу в виде штрафа в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст. 28.8, ч.5 ст.29.6, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях », суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - <данные изъяты> ЗАО «Шахта Беловская» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1 КРФобАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет № 40101810400000010007 УФК по Кемеровской области (СУ Ростехнадзора), ИНН/КПП <***>/420501001, ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, БИК 043207001, лицевой счет <***>, КБК 498116 45000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ о промышленной безопасности), ОКТМО 3270100.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: М.Н. Выдрина