Постановление № 5-97/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-97/2019

Дело № 5-97/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 16 мая 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Иордан А.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела кадров ЗАО ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

10.04.2018 ЗАО в лице начальника отдела кадров ФИО1 заключило трудовой договор № с гражданином <****> М.Ф.С., --.--.----. г.р., 05.03.2019 ЗАО посредством почтовой связи направило уведомление о заключении договора с иностранным гражданином в Отдел по вопросам миграции УМВД РФ по г. Новокузнецку, в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ от --.--.----. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с нарушением порядка подачи, за пределами установленного законом срока, а именно трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

В судебном заседании должностное лицо – начальник отдела кадров ЗАО ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что она является ответственным лицом, по подготовке и отправке форм уведомлений о заключении/ расторжении договоров с иностранными гражданами, уведомление в орган миграционного контроля о заключении договора с гражданином <****> М.Ф.С. было направлено в установленный законом срок, однако, корреспонденция была ошибочно направлена не тому адресату. После того, как они узнали о произошедшем, сразу перенаправили уведомление нужному органу. В настоящее время гражданин <****> М.Ф.С. получил гражданство Российской Федерации, в связи с чем полагает, что негативных последствий по ее правонарушению не наступило. Просит применить положения ч. 2 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав должностное лицо, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД РФ от 10.01.2018 № 11 п. 1.13 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД РФ от 10.01.2018 № 11, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из материалов дела следует, что 10.04.2018 <****>» в лице начальника отдела кадров ФИО1, заключило трудовой договор № с гражданином <****> М.Ф.С., --.--.----. г.р., 05.03.2019 ЗАО посредством почтовой связи направило уведомление о заключении договора с иностранным гражданином в Отдел по вопросам миграции УМВД РФ по г. Новокузнецку, в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с нарушением порядка подачи, за пределами установленного законом срока, а именно трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Согласно должностной инструкции начальника отдела кадров ЗАО - в должностные обязанности начальника отдела кадров входит контроль оформления документов о приеме на работу (в том числе отправление уведомлений о заключении/расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами) (л.д. 35-40).

Таким образом, должностное лицо – начальник отдела кадров ЗАО ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом № об административном правонарушении от --.--.----., составленным в отношении должностного лица – начальника отдела кадров ЗАО ФИО1 (л.д.3-4); копией приказа от --.--.----. о переводе ФИО1 на должность начальника отдела кадров (л.д. 44), копией должностной инструкции начальника отдела кадров (л.д. 35-40), объяснительной ФИО1 (л.д. 46); копией формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.5-7); копией трудового договора от --.--.----. (л.д. 10-18); копией описи и квитанции о направлении уведомления о заключении трудового договора с М.Ф.С. с датой направления 05.03.2019 (л.д. 8,9); уставными документами (л.д. 20-31).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, оцениваю их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Поскольку должностным лицом ЗАО не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможность их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств судом не установлена, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ЗАО - начальника отдела кадров ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Анализируя доводы ФИО1 о том, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено в установленный законом срок, однако ошибочно адресовано в Управление Пенсионного фонда РФ, вместо отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, нахожу убедительными, а также подтвержденными копией реестра почтовых отправлений ЗАО от --.--.----. (л.д.56), а также копией выписки журнала учета исходящей корреспонденции (л.д. 57). Кроме того, настоящее время гражданин <****> М.Ф.С., получил гражданство Российской Федерации, таким образом, совершенное ФИО1 правонарушение по своей сути не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Направление должностным лицом – начальником отдела кадров ЗАО ФИО1, формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в ненадлежащий орган, при изложенных выше обстоятельствах является нарушением миграционного законодательства, а именно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако, фактически требования действующего законодательства должностным лицом были соблюдены, что исключает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, вмененное должностному лицу – начальнику отдела кадров ЗАО ФИО1 - правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем полагаю необходимым признать его малозначительным, и применить к должностному лицу – начальнику отдела кадров ЗАО ФИО1 положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать правонарушение, совершенное должностным лицом – начальником отдела кадров ЗАО ФИО1, на основании ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, на основании ч. 2 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ должностному лицу – начальнику отдела кадров ЗАО ФИО1, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.Ю. Иордан