Решение № 12-573/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-573/2019

12-573


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 10 января 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 10 января 2019 года юридическое лицо – Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска (далее – КРГХ, Комитет, Комитет по развитию городского хозяйства) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законны представитель КРГХ обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения по спору, не установлена вина Комитета.

Указывает, что Комитет не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог в г.Мурманске, не является собственником автомобильных дорог, не имеет на балансе ни дорог, ни технических средств организации дорожного движения. Все спорные дороги переданы приказом КИО г.Мурманска от 14.10.2010 № 994 ММБУ «УДХ».

В целях решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении муниципальных дорог администрацией г.Мурманска создано два бюджетных учреждения: ММБУ «Управление дорожного хозяйства», ответственное за содержание автомобильных дорог и ММБУ «Центр организации дорожного движения», ответственное за содержание технических средств организации дорожного движения. Полномочия учреждений, их функции определены Уставами, и выданными муниципальными заданиями, являющимися обязательными к исполнению.

Все полномочия учреждений, их функции определены уставами, а также выданными муниципальными заданиями.

Сообщает, что, наличие дефектов разметки само по себе не является нарушением требований ГОСТ. Так, с 01.12.2015 вступил в силу «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) (далее - ГОСТ 33220), который устанавливает срок на устранение дефектов разметки - 30 суток с момента обнаружения при наступлении требуемых по технологии производства работ погодных условий (см. 4.3. и п. 6.2.2. указанного ГОСТ).

Кроме того, наступили погодно-климатические условия, при которых восстановление разметки технически невозможно.

Судом не дана оценка доводам комитета о наличии освещения на пешеходном переходе в районе строения 25/1 по улице Аскольдовцев, а также на проезде от улицы Саши ФИО1 до строения 40/3 по улице Чумбарова- Лучинского.

Также судом не приняты во внимание доводы об отсутствии виновности комитета в связи с тем, что требуемые работы по устройству ранее отсутствующих ограждений, дорожных знаков, в том числе над проезжей частью, реконструкции перекрестка улиц Старостина - Мира, реконструкции улицы Аскольдовцев от пресечения с улицей Чумбарова - Лучинского до пресечения с улицей Инженерной не были выделены на 2018 год, комитет не осуществляет коммерческую деятельностью, финансируется их бюджета, обеспечивает исполнение возложенных Положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы (пункт 1.5 Положения о комитете).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ № 257 капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению работы по установке ранее отсутствующих дорожных знаков, ограждений, изменению параметров элементов обустройства дорог, устройства тротуаров, освещения, светофоров относятся к работам капитального характера, и не являются работами по содержанию автомобильной дороги, так как направлены не на поддерживание существующего технического состояния дороги, а на обустройство автомобильной дороги ранее отсутствующими элементами.

Следовательно, действия комитета по непроизводству работ капитального характера в части обустройства автомобильных дорог дорожными знаками над проезжей частью дороги, ограждениями, изменению параметров элементов обустройства дорог, устройства тротуаров, освещения, светофоров, нельзя признать соответствующими диспозиции п. 13 Положения

Просит суд постановление от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении по делу № 5-2/2019 - отменить, производство по делу прекратить, восстановив при этом пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления..

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам в ней изложенным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Административная ответственность устанавливается за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 15 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в соответствии с пунктом 6 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктами 1, и 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. (Элементы обустройства дорог - это сооружения, к которым в том числе относится дорожные знаки, тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и другие сооружения, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения). Под «содержанием автомобильной дороги» предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обесценению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ) Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения в соответствии со статьей 12 Закона № 257-ФЗ.

В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за | состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 15 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в соответствии с пунктом 6 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктами 1, и 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. (Элементы обустройства дорог - это сооружения, к которым в том числе относится дорожные знаки, тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и другие сооружения, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения). Под «содержанием автомобильной дороги» предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обесценению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ) Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения в соответствии со статьей 12 Закона № 257-ФЗ.

В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за | состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных» ограждений и направляющих устройств».

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения; дорожных знаков по ГОСМТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлены основные положения к применению технических средств на автомобильных дорогах.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256-2011, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений.

В силу статьи 47 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Комитет на основании положения о комитете (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 03.05.2017 № 32-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» от 14.05.2005 № 427, является ответственным за содержание улично-дорожной сети, в городе Мурманске в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Положением о комитете на Комитет возложены функции: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (п.3.7.); осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Мурманска (п.3.8);

Согласно п. 2.1 и 2.2 Положения задачами Комитета являются обеспечение сохранности и развития муниципальных автомобильных дорог местного значения, улучшение их технического состояния, а также обеспечение безопасности дорожного движения на уличнодорожной сети города.

Согласно п.5.1 Положения все имущество Комитета находится в собственности города Мурманска, отражается на балансе комитета и состоит из имущества, переданного Комитету в оперативное управление по договору, заключенному между Комитетом и комитетом имущественных отношений.

Так, установлено, что 13.11.2018 в 21.45 часов на пересечение улиц Старостина и Мира в городе Мурманске (№ 47 401 367 ОП МГ 401-055; № 47 401 367 ОП МГ 401-062),

в нарушение пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-07 вдоль тротуара, примыкающего к проезжей части отсутствуют пешеходные ограждения на улице Мира от пересечения с улицей Старостина в сторону пересечения с улицей Скальной,

в нарушение пункта 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 у остановок общественного пассажирского транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16 ПДД РФ по улице Старостина в районе пересечения с улицей Мира отсутствуют обозначенные дорожными знаками 5.19.1 (2) ПДД РФ и разметкой 1.14 ПДД РФ пешеходные переходы через улицу Старостина и улицу Мира.

15.11.2018 в 10.30 часов на участке улицы Аскольдовцев в районе дома № 25/1 (№ 47 401 364 ОП МГ 401-096) - нерегулируемый пешеходный переход в городе Мурманске

в нарушение пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.8. ГОСТ Р 52766-07 на участке дороги, проходящему через населенный пункт на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение;

в нарушение пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-04 отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 ПДД РФ «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе.

15.11.2018 в 10.40 часов проезд от улицы Саши ФИО1 до д. N 40/3 по улице Чумбарова- Лучинского в городе Мурманске (№ 47 401 364 ОП МГ 401-150)

в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на участке дороги, проходящему через населенный пункт отсутствует стационарное электрическое освещение;

в нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-07 и пункта 11.5 Свода правил СП 42.13330.2011 отсутствуют тротуары.

15.11.2018 в 10.50 часов улица Аскольдовцев от пересечения с улицей Чумбарова- Лучинского до пересечения с улицей Инженерной и в обратном направлении в городе Мурманске

в нарушение пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-04 отсутствует горизонтальная дорожная разметка:

- 1.5 ПДД РФ в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ Р 52289-04, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений;

-1.1 ПДД РФ в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-04, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений;

-1.1 ПДД РФ в нарушение пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-04 перед пешеходным переходом в районе строения №20 по ул. Саши ФИО1;

1.6 ПДД РФ в нарушение пункта 6.2.8 ГОСТ Р 52289-04 при приближении к разметке 1.1 ПДД РФ.

в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на участке дороги, проходящему через населенный пункт отсутствует стационарное электрическое освещение;

в нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-07 и пункта 11.5 Свода права СП 42.13330.2011 отсутствуют тротуары;

в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04 отсутствуют основные дорожные знак 1.23 ПДД РФ «Дети» и повторные дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детского учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №4»;

в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные дорожные неровности на проезжей части дороги, проходящей вдоль территории образовательного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №4»,

в нарушение пункта 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04 отсутствует светофор Т. 7 на пешеходном переходе, расположенном на ул. Аскольдовцев (в районе дома № 20 по ул. Саши ФИО1) на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва №4».

- 15.11.2018 в 11.40 часов улица Беринга в районе строения №154 по проспекту Кольский при движении со стороны проспекта Кольский в сторону проезда Ледокольный,

в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-04 при наличии двух полос для движения одном направлении отсутствуют над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1 - 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход».

15.11.2018 в 16.20 часов при движении по проспекту Кирова от пересечения с ул. Зеленой в сторону пересечения с пр. Кольский - пр. Ленина в городе Мурманске (№ 47 401 360 ОП МГ 401-013),

в районе строения № 35 по проспекту Кирова при движении от пересечения с ул. Зеленой в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-07 остановочный пункт, обозначенные дорожным знаком 5.16 ПДД РФ «Место остановки троллейбуса и (или) автобуса» не оборудованная павильоном;

в нарушение пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-04 отсутствует горизонтальная разметки1.14.1 ПДД РФ «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе;

в нарушение пункта 6.2.20 ГОСТ Р 52289-04 и пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-01 отсутствует горизонтальная разметка 1.17 ПДД РФ в районе остановочных пунктов оборудованных в районе строений №35 и № 44 по пр. Кирова.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

Пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что дорожная разметка является техническим средством организации дорожного движения. Пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Пунктом 4.5.1.3. предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктом 11.5 Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2011 приняты расчетные параметры улиц и дорог городов, включая минимальные параметры тротуаров на улицах городов и населенных пунктов.

Пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-06 предусмотрено, что искусственные дорожные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: - в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р52289-2004 предусмотрено, что на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.20, 3.24.1), установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах безразделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

Пунктом п.6.2.20 ГОСТ Р52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.17 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Пунктом п.6.2.2 ГОСТ Р52289-2004 предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пункт 6.2.3 ГОСТ Р52289-2004 разметку 1.1 применяют в следующих случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой перекрывают друг друга; на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней.

Пункт 6.2.7 ГОСТ Р52289-2004 разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Пунктом 6.2.8 ГОСТ Р52289-2004 установлено, что разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Пунктом 6.2.17 ГОСТ Р52289-2004 установлено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют в случаях если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений.

В силу статьи 47 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Комитет на основании положения о комитете (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 03.05.2017 № 32-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» от 14.05.2005 № 427, является ответственным за содержание улично-дорожной сети, в городе Мурманске в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Положением о комитете на Комитет возложены функции: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (п.3.7.); осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Мурманска (п.3.8);

Согласно п. 2.1 и 2.2 Положения задачами Комитета являются обеспечение сохранности и развития муниципальных автомобильных дорог местного значения, улучшение их технического состояния, а также обеспечение безопасности дорожного движения на уличнодорожной сети города.

Согласно п.5.1 Положения все имущество Комитета находится в собственности города Мурманска, отражается на балансе комитета и состоит из имущества, переданного Комитету в оперативное управление по договору, заключенному между Комитетом и комитетом имущественных отношений.

Таким образом, эксплуатационное состояние вышеуказанных участков дорог не соответствует требованиям стандартов, норм и правил что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ПДД РФ) и образует объективную сторону состава административного правонарушения.

Указанным бездействием КРГХ администрации г.Мурманска совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

По факту установления выявленных нарушений государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Мурманску с предварительным уведомлением 19.11.2018 в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность КРГХ администрации г.Мурманска в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.11.2018, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), ж/д переезда; фотоматериалами; Положением о комитете.

Проанализировав Положение о Комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, судья приходит к выводу, что, Комитет является ответственным за содержание улично-дорожной сети города Мурманска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Также мировой судья правильно исходил из того, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Комитетом по развитию городского хозяйства предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем вину заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Вопреки доводу жалобы неблагоприятные погодные условия не исключают обязанности учреждения по организации такого взаимодействия всех служб заказчика и исполнителя работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий. Кроме того, учреждение должно было предпринять меры по нанесению дорожной разметки более устойчивыми к разрушению материалами.

Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, были предметом проверки мирового судьи, им дана соответствующая правовая оценка, приведенная в обжалуемом постановлении, по существу эти доводы сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела.

Юридическому лицу с учетом положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 100 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Комитета по развитию городского хозяйства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлек юридическое лицо к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 10 января 2019 года о привлечении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя без удовлетворения.

Судья И.С. Макарова