Решение № 12-133/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-133/2017

Дело № 12-133-2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 февраля 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Лещева Л.Л. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, в отношении главного врача ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просит постановление отменить, административное дело прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Ссылается на то, что по итогам проведения проверки Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом, сумма финансовых средств в размере <данные изъяты> является нецелевым использованием средств, так как услуги привлеченных врачей-специалистов, а именно врачей-консультантов, оплачены по статье экономической квалификации 211 «заработная плата». Вместе с тем, отношения между работодателем (ГУЗ «КДКБ») и работником (врач-консультант) являются трудовыми.

В судебном заседании защитник ФИО1 Каргина Л.Н., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФК по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу полагала необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинские организации обязаны, в том числе использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Статьей 35 вышеуказанного закона предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 36 Закона об обязательном медицинском страховании территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1).

Согласно части 6 статьи 36 Закона об обязательном медицинском страховании территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.

Таким образом, структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется базовой программой обязательного медицинского страхования и устанавливается Законом об обязательном медицинском страховании. В свою очередь территориальная программа обязательного медицинского страхования определяет структуру тарифа на территории субъекта Российской Федерации и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования. При этом расходование средств ОМС является строго целевым, то есть соответственно условиям территориальной программы обязательного медицинского страхования и расходам, включенным в структуру тарифа.

Как усматривается из материалов дела, ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» ДД.ММ.ГГГГ заключены следующие договоры на оказание услуг консультирования с В.Г.В. в качестве <данные изъяты>; на оказание услуг консультирования с Г.Л.К. в качестве <данные изъяты>; на оказание услуг консультирования с Г.И.Н. в качестве <данные изъяты>; на оказание услуг консультирования с П.А.С. в качестве <данные изъяты>; на оказание услуг консультирования с П.Н.Л. в качестве <данные изъяты>.

Согласно пункту 4 заключенных договоров, оплата оказываемых услуг консультирования проводится ежемесячно за фактически отработанное время, но не более 12 часов в месяц.

В течение проверяемого периода в соответствии с условиями договоров произведена оплата оказанных услуг в на общую сумму <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> - в соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГг. №, реестром к платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГг. №; <данные изъяты> в соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, реестром к платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №; <данные изъяты> в соответствии с заявкой на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ, реестром к платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №; <данные изъяты> в соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, реестром к платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> в соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, реестром к платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оплата по указанным договорам произведена по подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата», на которую, в соответствии с Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», относятся расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством.

Однако, в соответствии предметом заключенных договоров, исполнители врачи-консультанты принимают на себя обязательства по оказанию консультаций заказчику (ГУЗ «Краевая детская клиническая больница»), соответственно, отношения между Учреждением и врачами - консультантами не носят трудовой характер.

Таким образом, основания для оплаты услуг последних за счет средств, выделяемых по КОСГУ 211, у Учреждения отсутствовали.

Доводы защитника Каргиной Л.Н. о том, что заключенные договоры на оказание услуг носят формальный характер, формулировка указана некорректно, врачи-консультанты не являются штатными работниками Учреждения, однако, фактически отношения с врачами-консультантами носят трудовой характер, что подтверждается ведением табеля учета использования рабочего времени и содержанием пункта 1 Постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», согласно которому осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в объеме не более 300 часов в год не является совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора, судья полагает необоснованными в силу следующего. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», утратил силу с 1 декабря 2008 г.

Представленные договоры оказания услуг консультирования не отвечают требованиям трудового договора, поскольку не соответствуют требованиям, установленным статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом табель учета рабочего времени, сам по себе, без наличия заключенного трудового договора не является достоверным свидетельством трудовых отношений.

В свою очередь, представленные в материалах дела договоры на оказание услуг консультирования содержат существенные условия, необходимые для данного вида договоров, и подписаны сторонами, соответственно, оснований для признания договоров формальными не имеется.

Кроме того, трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем, по объему выполняемой трудовой функции можно классифицировать на договоры по основному месту работы и договоры о выполнении работы по совместительству, особенности которой регулируются нормами главы 44 Трудового кодекса Российской Федерации.

Однако, в силу подпункта "г" п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год.

Таким образом, из буквального содержания приведенной нормы следует, что работа на условиях почасовой оплаты труда врачей-консультантов, не являющихся ни штатными работниками Учреждения, ни совместителями, не регулируется нормами трудового права.

Вместе с тем, требования Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации прямо увязывают отнесение расходов на подстатью КОСГУ 211 с выплатой заработной платы, осуществляемой исключительно на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. Иных обстоятельств, обосновывающих правомерность отнесения расходов на данную подстатью, в том числе, включение в расчет фонда оплаты труда медицинского учреждения расходов на оплату врачей -консультантов, Указания не содержат.

Из изложенного следует, что действия Государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» привели к несоблюдению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с трудовым договором главного врача ГКУ «Краевая детская клиническая больница» ФИО1, руководитель обязан осуществлять руководство Учреждением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

Таким образом, действия главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по статье 15.14 КоАП РФ.

При вынесении заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю постановления о привлечении главного врача ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» ФИО1 к административной ответственности обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, были установлены правильно.

Доводы жалобы о том, что расходы медицинской организации на оплату труда врачей-консультантов из фонда оплаты труда медицинской организации за счет средств обязательного медицинского страхования не является нецелевым использованием данных средств, вышеуказанные сведения (фактические данные) являются доказательствами, подтверждающими отсутствие события и состава административного правонарушения, а также отсутствие виновности лица в совершении административного правонарушения, подлежат отклонению как безосновательный.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, надлежит признать законным.

Наказание ФИО1 в виде предупреждения назначено должностным лицом с учетом положений ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вследствие чего, судья полагает назначение данного вида наказания обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, в отношении главного врача ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Л.Л. Лещева