Решение № 12-148/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-148/2020

РЕШЕНИЕ

26.05.2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.В.,

с участием представителя ГБУЗ «Самарская СМП» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-148/20 по жалобе ГБУЗ «Самарская СМП» на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области, в отношении ГБУЗ «Самарская СМП» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 №... от дата ГБУЗ «Самарская СМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Основанием для привлечения ГБУЗ «Самарская СМП» к административной ответственности послужило: допуск работника к исполнению им своих обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требования охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания №... от дата ГБУЗ «Самарская СМП» обратилось с жалобой в суд, указав, что Приказом Роструда от дата №... утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно указанному Перечню государственные инспекторы труда не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27, ч.ч.1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (п. 2).

Следовательно, государственный инспектор труда не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении «ГБУЗ Самарская СМП» протокола об административных правонарушениях от дата №... по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ о признании «ГБУЗ Самарская СМП» виновным в административном правонарушении, предусмотренным частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Полагают, что при таких обстоятельствах постановление №... о признании «ГБУЗ Самарская СМП» виновным в административном правонарушении, предусмотренным частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении наказания в виде уплаты штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 не могут быть признанными законными, в связи с чем подлежат отмене.

Просит вынесенное в отношении заявителя постановления №... от дата по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Самарская СМП» ФИО2 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, представленный административный материал, суд приходит к следующему.

Исходя из требований п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет за собой административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ юридическое лицо обязано соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Положениями ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение № 1 к Приказу) и перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2 к Приказу).

Пунктом 17 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» для медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), детских поликлиник, отделений патологии новорожденных, недоношенных, установлена периодичность медицинских осмотров – 1 раз в год.

Как следует из материалов дела, дата в ГБУЗ «Самарская СМП» была проведена проверка на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), по материалам расследования смертельного случая, произошедшего дата в 16.00 часов с фельдшером скорой медицинской помощи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работавшей в ГБУЗ «Самарская СМП».

По результатам проверки составлен акт, которым выявлены и установлены со стороны ГБУЗ «Самарская СМП» нарушения норм трудового законодательства, выразившиеся в допуске работника к исполнению им своих обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требования охраны труда, а также обязательных предварительных ( при поступлении на работу) и периодических (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, в связи с чем дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с последующим привлечением ГБУЗ «Самарская СМП» к административной ответственности.

дата государственным инспектором труда ГИТ в Самарской области вынесено постановление №... о привлечении ГБУЗ «Самарская СМП» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Судом установлено, что основным видом деятельности ГБУЗ «Самарская СМП» является деятельность в области медицины прочая.

Как усматривается из представленных материалов дела, в ГБУЗ «Самарская СМП» ряд сотрудников в нарушение требований ст. 212 ТК РФ не проходили предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр; на момент несчастного случая дата периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр ФИО3 не проходила.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата, актом проверки от дата, а также иными документами, исследованными должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, действия юридического лица, правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а утверждение автора жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, является необоснованным.

Довод заявителя о том, что государственный инспектор труда не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении «ГБУЗ Самарская СМП» протокола об административных правонарушениях, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Вмести с тем приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата №... (далее - Приказ №...) установлен перечень должностных лиц федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Так частью 2 Приказа №... определено, что по административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1-4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 Кодекса:

-главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

-руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

-главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;

-руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;

-главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;

-главные государственные инспекторы труда.

Протокол об административном правонарушении от дата №...-ПВ/12-17650-И/53-492 составлен Начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6.

Согласно удостоверению, выданному ФИО5 ФИО4 службой по труду и занятости, её должность определена как: начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекцией труда в Самарской области.

Таким образом, требование части 2 Приказа №... соблюдены.

Протокол об административном правонарушении от дата №... составлен с соблюдением требований ст. 28.3 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 23.12 КоАП РФ определяет, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3,4и6 статьи 5.27, частями 1-4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 части 2 статьи 23.12 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора труда.

Протокол об административном правонарушении от дата №... рассмотрен государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, по результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении административного наказания от дата №...

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от дата №... составлено с соблюдение требований ст.23.12 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о назначении юридическому лицу ФГУП «УВО Минтранс России» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУЗ «Самарская СМП» на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении ГБУЗ «Самарская СМП» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №... от дата - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Е.В. Леонтьева

Копия верна.

Судья:

Секретарь: