Решение № 12-76/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-76/2017

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2017 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Топоевой Ж.Д.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Новомихайловского сельсовета ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы Новомихайловского сельсовета, по ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава Новомихайловского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки прокуратурой Алтайского района исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства при использовании и распоряжении недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, выявлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 8 ГК РФ, п. 1 ст. 131 ГК РФ, ч.ч. 3,5,6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», должностным лицом - главой Новомихайловского сельсовета ФИО1 не проведена регистрация права муниципальной собственности на следующее муниципальное имущество: здание котельной <адрес>); скотомогильник (биотермическая яма) в 1.5 км. на северо-восток от окраины <адрес>. Осуществлялось пользование объектами муниципального имущества без зарегистрированного права собственности.

Копия постановления по делу об административном правонарушении главе Новомихайловского сельсовета ФИО1 вручена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью в постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ в суд от главы Новомихаловкого сельсовета ФИО1 поступила жалоба на указанное выше постановление. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничится устным замечанием.

Жалоба мотивирована следующим. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Алтайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства при использовании и распоряжении недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В ходе проверки было установлено, что не проведена регистрация прав муниципальной собственности на имущество, зафиксированное в реестре муниципального имущества. Выявлено использование находящегося муниципальной собственности объектов нежилого фонда без надлежащим образом оформленных документов. Ущерб в результате допущенного нарушения не причинен, вредные последствия не наступили, мероприятия по регистрации объектов недвижимости проводятся. Бюджет Новомихайловского сельсовета является дефицитным и финансирование на регистрацию объектов предусмотрено. Просит учесть тот факт, что он впервые привлекается к административной ответственности за совершенное правонарушение. Правонарушение не создало и не преследовало целью созданию угрозы общественным отношениям. Размер административного наказания является несоразмерно высоким и не позволяет индивидуализировать административную ответственность при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, что определяет выбор наиболее адекватной меры правового реагирования в рамках ст. 2.9 КоАП РФ.

Жалоба подана в рамках установленного срока.

В ходе рассмотрения жалобы глава Новомихайловского сельсовета ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Помощник прокурора Алтайского района Топоева Ж.Д. полагала, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы Новомихаловского сельсовета ФИО1 по ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях», законно и обоснованно. Жалоба не подлежит удовлетворению. Все доводы, изложенные в жалобе, были учтены при рассмотрении административного дела.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет в полном объеме.

Часть 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежащим образом оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства при пользовании и распоряжении недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено бездействие администрации Новомихайловского сельсовета при решении вопросов о проведении регистрации права муниципальной собственности на имущество.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Алтайского района Стуловым А.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы Новомихайловского сельсовета ФИО1 по ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях».

В п. 1 ст. 131 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 2 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными, при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего закона вопросов местного значения городских поселений (пп. 3, 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании Закона РХ № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с ч. 6 ст. 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления в Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вышеуказанных вопросов, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

На основании Закона РХ № 07-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания скотомогильников (биотермических ям), специальных печей (крематоров), сбора биологических отходов, их обеззараживания в скотомогильниках (биотермических ямах) и (или) уничтожения путем сжигания в специальных печах (крематорах) либо земляных траншеях (ямах).

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность муниципального образования Новомихайловский сельсовет был передан скотомогильник (биотермическая яма).

Скотомогильник является самостоятельным объектом недвижимого имущества, право собственности на который подлежит государственной регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 215 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на баланс муниципального образования Новомихайловский сельсовет было поставлено здание котельной по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Административная комиссия МО Алтайский район пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях главы Новомихайловского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях».

Проанализировав представленные материалы административного дела, суд считает вину главы Новомихайловского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях», доказанной.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы, то выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

Анализ материалов административного дела свидетельствует о том, что длительное время никаких мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество главой Новомихайловского сельсовета ФИО1 не принималось.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях», характер совершенного правонарушения, а так же доводы, по которым глава Новомихайловского сельсовета ФИО1 просит освободить его от назначенного наказания, производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием, суд не усматривает оснований для удовлетворения его жалобы.

Наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб. главе Новомихайловского сельсовета ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях», назначено обоснованно.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы Новомихайловского сельсовета ФИО1, по ч. 2 ст. 22 ЗРХ «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Хакасия через Алтайский районный суд в течение 10 суток с даты получения копии решения.

Судья Попова Г.В.