Решение № 12-11/2020 12-323/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

64RS0046-01-2019-005934-35


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Кожахин А.Н., при секретаре Сиротиной И.С., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 24.10.2019 № 325 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «Прогресс» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 24.10.2019 № 325 директор ООО «Прогресс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление должностного лица, снизив размер административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представили, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Из материалов дела следует, что по обращению гражданина ФИО3, проживающего в квартире 79 дома 21 «а» по ул. 2-я Прокатная г. Саратова, 13 февраля 2019 года должностным лицом на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 10 января 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Прогресс" лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО4 17 июня 2019 года в 16час. 00 мин. на основании распоряжения от 08 мая 2019 года № 552-05-07л была проведена проверка соблюдения ООО «Прогресс» лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года в многоквартирном доме № 5 по ул. Ламповая г.Саратова.

Многоквартирный дом № 5 по ул. Ламповая г. Саратова согласно реестра лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами находится в управлении ООО «Прогресс» (лицензия от 27 апреля 2015 года №064-000089).

В ходе проверки было выявлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства

Лицом ответственным за деятельность управляющей компании является директор ООО «Прогресс» ФИО1, согласно приказа о возложении обязанностей директора ООО «Прогресс» от 01 июня 2017 года № 54-к.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Прогресс» ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами и не оспариваются последним.

Поскольку ФИО1 как руководителем ООО «Прогресс» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами, совершенное деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления должностного лица.

Таким образом, директор ООО «Прогресс» ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Прогресс» ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 и статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирных домов, свидетельствуют об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ пределах 50 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и по данному делу с учетом конкретных обстоятельств дела влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Таким образом, учитывая положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 25000 рублей.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 24.10.2019 № 325 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «Прогресс» ФИО1, изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 25 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Кожахин