Постановление № 5-5/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 5-5/2025

№ 5-5/2025

56RS0042-01-2025-000131-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Оренбург 04 февраля 2025 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ООО «Модерн» директора ФИО1, действующей на основании Устава,

должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - главного специалиста отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Модерн», ИНН <***>, юридический адресу: <...>,

установил:

по требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области П.А. Хлебковича от 07.11.2024 № Инспекцией с 25.11.2024 по 29.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, расположенного по адресу: <...> - ООО «Модерн». Согласно выписки из ЕГРН от 01.11.2024г. № объект культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, расположенный по адресу: <...> с 01.06.2018 принадлежит на праве собственности ООО «Модерн». Сотрудниками инспекции выявлено бездействие собственника объекта культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года выразившееся в допущении аварийного состояния балконной плиты с последующим монтажом аварийной пленкой, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проходящих под ней, в связи с чем, 14.08.2024 объявлено предостережение № и для принятия мер по соблюдению обязательных требований ООО «Модерн» предложено: оградить доступ граждан к аварийному участку, провести работы по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно, выездного обследования проведенного 01.11.2024 на объекте культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, расположенного по адресу: <...> выявлено проведение работ по реставрации балкона под аварийной пленкой, а также на территории под балконом размещение строительного мусора в нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем объявлено предостережение ООО «Модерн» с указанием на необходимость принять меры и провести работы в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и разъяснением порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, в ходе которого установлено следующее. Проведены ремонтно-реставрационные работы балкона на фасадной части по ул. Рыбаковской, входящего в предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 г. (<...>), утвержденного приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 12.10.2023 №, без разрешительных документов от инспекции. Согласно предоставленному договору подряда от 21.10.2024 ремонтно- реставрационные работы балкона на фасадной части по ул. Рыбаковской по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918г. произведены ФИО3, являющимся плательщиком налога на профессиональный доход у которого отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выданная Министерством культуры Российской Федерации. Проектная документация на проведение работ по сохранению на объекте Инспекцией не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось. На основании вышеуказанного следует, что собственником рассматриваемого объекта ООО «Модерн» в нарушение ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - без письменного разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, проведены ремонтно-реставрационные работы на памятнике истории и культуры. На основании вышеуказанного следует, что собственником рассматриваемого объекта ООО «Модерн» в нарушение ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - без письменного задания и разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, проводятся работы по сохранение на памятнике истории и культуры.

Представитель ООО «Модерн» директор ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу за малозначительностью, пояснив, что ООО «Модерн» напрямую способствует повышению туристической привлекательности Оренбургской области, напоминает о её важной и значимой роли в истории нашей страны. 14.08.2024 года в адрес ООО «Модерн» было направлено по почте Предостережение Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области №, где было указано об аварийности балконной плиты и необходимости проведения срочного ремонта. В силу чрезвычайно высокой стоимости проекта ремонтно-восстановительных работ у ООО «Модерн» исполнить данное предостережение в соответствии с нормой закона не было и по-прежнему не имеется финансовой возможности. Она, действуя как физическое лицо в обстоятельствах крайней необходимости, приняла решение произвести за свои собственные денежные средства срочные, при этом качественные ремонтные работы. Данные работы были произведены по всем строительным стандартам, внешний вид балкона абсолютно не отличается от привычного вида, цвет, элементы и форма сохранены полностью. Ущерб объекту культурного наследия причинён не был, наоборот, был полностью сохранён его аутентичный вид, а проход под ним по тротуару стал абсолютно безопасным для граждан. Она признаёт свою вину, искренне сожалеет и раскаивается, что в сложившихся тяжёлых обстоятельствах была вынуждена допустить на объект без согласования с госорганами подрядчика, не имеющего лицензию. Помимо объективной стороны, образующей состав административного правонарушения, субъективная сторона заключается в стремлении предотвратить своими действиями негативные последствия. В случае наложения на ООО «Модерн» штрафных санкций, предприятие необратимо столкнётся с закрытием и банкротством. Содержание здания 1917 года, к тому же ОКН, требует больших вложений, но дохода от коммерческой деятельности с трудом хватает на погашение коммунальных платежей, особенно в зимний период, когда расходы на электроэнергию и отопление значительно возрастают. Дополнительных доходов у ООО «Модерн» не имеется, здание исключительно на самоокупаемости.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в действиях ООО «Модерн» имеются нарушения законодательства, без выдачи задания, без проектной документации, без разрешения инспекции, проведены работы на объекте культурного наследия, в связи с чем, в отношении ООО «Модерн» составлен протокол.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, расположенного по адресу: <...> с 01.06.2018 принадлежит на праве собственности ООО «Модерн».

Сотрудниками инспекции выявлено бездействие собственника объекта культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года выразившееся в допущении аварийного состояния балконной плиты с последующим монтажом аварийной пленкой, что создает угрозу жизни и здоровья граждан проходящих под ней в связи с чем 14.08.2024 объявлено предостережение №144 и для принятия мер по соблюдению обязательных требований ООО «Модерн» предложено: оградить доступ граждан к аварийному участку, провести работы по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно, выездного обследования проведенного 01.11.2024 на объекте культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, расположенного по адресу: <...> выявлено проведение работ по реставрации балкона под аварийной пленкой, а также на территории под балконом размещение строительного мусора в нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем объявлено предостережение ООО «Модерн» с указанием на необходимость принять меры и провести работы в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и разъяснением порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 года, в ходе которого установлено следующее.

Проведены ремонтно-реставрационные работы балкона на фасадной части по ул. Рыбаковской, входящего в предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 г. (<...>), утвержденного приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 12.10.2023 №, без разрешительных документов от инспекции.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия — меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению установлен ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных Инспекцией; проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией; при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно предоставленному договору подряда от 21.10.2024 ремонтно реставрационные работы балкона на фасадной части по ул.Рыбаковской по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) «Особняк миллионера ФИО4. Неоклассицизм», 1918 г. (<...>) произведены ФИО3 являющимся плательщиком налога на профессиональный доход у которого отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выданная Министерством культуры Российской Федерации.

Проектная документация на проведение работ по сохранению на объекте Инспекцией не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось.

На основании вышеуказанного следует, что собственником рассматриваемого объекта ООО «Модерн» в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - без письменного разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, проведены ремонтно-реставрационные работы на памятнике истории и культуры.

На основании вышеуказанного следует, что собственником рассматриваемого объекта ООО «Модерн» в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - без письменного задания и разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, проводятся работы по сохранение на памятнике истории и культуры.

Лицо, допустившее правонарушение - собственник объекта культурногонаследия регионального значения «Особняк миллионера ФИО4.Неоклассицизм», 1918 г., расположенного по адресу: <...> - ООО «Модерн».

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «Модерн» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт нарушения ООО «Модерн» требований законодательства об охране объектов культурного наследия и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2024, актом выездной проверки от 29.11.2024, протоколом осмотра № от 26.11.2024, предостережением № от 14.08.2024, договором подряда от 21.10.2024, фотоматериалами и иными материалами дела.

Оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Модерн» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 АП РФ, для данной категории дел не истек.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Модерн» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства о об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе, с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1563-О).

Протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ООО «Модерн» ранее привлекалось к административной ответственности.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 п.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, а также учитывая финансовое положение ООО «Модерн», суд приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения, с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Модерн» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья М.А.Гречишникова