Решение № 12-760/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-760/2018

№ 12-760/2018


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ Автономная некоммерческая образовательная организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» (далее – АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», Университет) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обосновании которой указал, что выявленные нарушения малозначительны, устранены незамедлительно. Не допущено безразличного, пренебрежительного отношения к принятой на себя публично- правовой обязанности в сфере соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Выявленное нарушение не создало угрозу здоровью и жизни людей. Не привело к возникновению какой-либо санитарно - эпидемиологической опасности для жителей МКД.

Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», к наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, восстановив при этом процессуальный срок на обжалование постановления административного органа.

Законный представитель АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», Университет события административного правонарушения.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» следует, что заведующим отделением обеспечения санитарного надзора ФИО4 ОСН ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, рассмотрен акт обследования помещений Университета от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с 14-20ч до 15ч.20мин. энтомологом эпидемиологического отдела ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в МО ФИО2 рассмотрен акт обследования помещений Университета от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводам экспертов, при осуществлении деятельности АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» по адресу г.Мурманск, <адрес>, допущены нарушения пункта 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»: в санузле отмечено негерметизированное отверстие вокруг трубы горячего водоснабжения, в кабинете архива (смежные кабинеты №№15,23) отмечены отверстия у порога входной двери.

Установив данные обстоятельства, в отношении АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя Общества.

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», Университет привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации», было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ при участии защитника юридического лица – ФИО3, действующей на основании доверенности..

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Постановление от 7 июня 2017 г. N 83 утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"

Пунктом 4.3. СанПин 3.5.2.3472-17 «"Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" предусмотрено, что При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

При осуществлении Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области плановой выездной проверки с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области выполнения АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» по месту осуществления деятельности в г.Мурманске требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер но соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил не представлено.

Таким образом, в действиях юридического лица АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы юридического лица о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Макарова