Решение № 2А-1335/2019 2А-1335/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1335/2019

Дело № 2а-1335/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика администрации КГО - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании постановления НОМЕР от 17.12.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС» незаконным в части изменения вида разрешенного использования: без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства незаконным, нарушающим права на землю и охраняемые законом интересы гражданина. В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства: ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1025 +/- 11 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Указанный земельный участок образовался в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 712 кв.м., принадлежащего административному истцу на праве собственности, и присоединения к нему земельного участка площадью 323 кв.м. Изначально, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имел вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. 17.12.2018 года администрацией КГО вынесено постановление НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС», в котором в одностороннем порядке изменен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства. Указанные изменения вида разрешенного использования нарушают права ФИО1, т.к. созданы незаконные препятствия к осуществлению права распоряжения земельным участком. С таким видом разрешенного использования земельного участка она не может его продать, поскольку покупателей такой вид разрешенного использования не устраивает (т.1 л.д.11-14).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия (т.1 л.д.210, т.2 л.д.83).

Представитель административного истца ФИО2 в суде настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации КГО - ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленным административным иском, просила в его удовлетворении отказать, указывая на законность вынесенного постановления.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.1 л.д.90,108).

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (т.1 л.д.211).

Руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст.226 КАС РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст.62 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 712 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.77-83,179-180).

На основании заявления ФИО1 постановлением администрации КГО от 17.12.2018 года НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером НОМЕР площадью 1025 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, территориальная зона - рекреационная (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства, вновь образованному участку присвоен адрес: АДРЕС (т.1 л.д.86-89).

Земельный участок 30.01.2019 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер НОМЕР (т.1 л.д.67-72).

ФИО1 полагая, что внесенные постановлением администрации КГО от 17.12.2018 года НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС» изменения вида разрешенного использования нарушают ее права, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник управления архитектуры и градостроительства Ш.Г.И. пояснила, что ограничение, указанное в постановлении администрации КГО от 17.12.2018 года НОМЕР отменить невозможно, поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, расположен в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка», строительство и реконструкция объектов жилого назначения на данном участке запрещены. В соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа (т.2 л.д.85), который является документом стратегического планирования, указанный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения: парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи. Рекреационная зона специального обозначена на территории шахтовых подработок, поскольку существует опасность постоянного проживания в зоне горного отвода. Кроме того, градостроительный регламент зоны А 2.2 содержит ограничения в использовании: в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, а также под объектами индивидуального жилищного фонда, построенным до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства.

Не доверять пояснениям специалиста Ш.И.Г. у суда оснований не имеется.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Подпунктом 11 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нарушений требований земельного и градостроительного законодательства при вынесении постановления от 17.12.2018 года НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС» администрацией КГО не допущено, оно не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка», на данном земельном участке возможны негативные последствия ведения горных работ. Виды разрешенного использования земельного участка, установленные градостроительным регламентом, не предусматривают возможности осуществления реконструкции и строительства объектов жилищного строительства. Данное ограничение связано с местом расположения земельного участка - горные отводы шахты и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, администрацией правомерно было вынесено оспариваемое постановление об утверждении схемы земельного участка с изменением вида разрешенного использования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от 17.12.2018 года НОМЕР «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.