Решение № 2-1033/2019 2-1033/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-1033/2019

Мотивированное
решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Гражданское дело № ******

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Темникова В.Ю., при секретаре ФИО5, с участием истца ФИО3, ее представителя ФИО6, представителя третьего лица ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству по управлению государственным имуществом ФИО2 <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом ФИО2 <адрес>, в котором просит признать за ней право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный на земельном участке с КН № ****** по адресу: <адрес>, 78а.

В обоснование иска указано, что в 1955 году на вышеуказанном земельном участке, который до мая 2000 года принадлежал на праве общей долевой собственности ФИО7 и ФИО3, последней совместно со своим супругом ФИО3 ВБ., который умер ДД.ММ.ГГГГ, и со своей матерью ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ, был возведен объект недвижимого имущества - жилой дом. В домовой книге он значился под условным номером № ******А. С этого времени истец проживает в данном жилом доме, пользуется земельным участком, на котором он расположен, и несет бремя содержания данных объектов недвижимости. В мае 2000 года, ФИО3 приобрела у ФИО9 его долю на данный земельный участок за 5000 рублей, о чем последним была написана соответствующая расписка. Полагает, что земельный участок ранее был предоставлен его собственникам на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается проведенной в 2001 году инвентаризацией земель <адрес>, утв. Постановлением Главы <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в органы местного самоуправления в 2018 году истцу было отказано в получении разрешения на строительство и выдаче акта ввода жилого дома в эксплуатацию.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали требования по доводам и основаниям иска, полагают, что земельный участок был предоставлен его собственникам на праве постоянного бессрочного пользования на основании решения Исполкома ФИО2 ФИО4 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ******, которым был утвержден проект застройки индивидуальными домами самовольно возведенного поселка на 8 километре Сибирского тракта и приемке построенных домов. По мнению истца, указанное решение относится к ее жилому дому, поскольку он на тот период времени уже был возведен. Тот факт, что не оформлены землеотводные документы, не определены границы земельного участка, по мнению истца, не влияет на принадлежащее ей право пользования земельным участком, а также на право собственности на объект постройки. ФИО3 дополнительно пояснила, что согласно постановлению Президиума ФИО2 РК и КД № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в районе Психлечебницы и Туберкулезного диспансера по Сибирскому тракту для индивидуальной жилой застройки отводились участки площадью 12 га по правую сторону Сибирского тракта. Решением Исполнительского ФИО2 депутатов трудящихся № ****** от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации недоделок по жилым домам, заселенным в 1956 г.» Госархстройконтролю было поручено оформить приемку построенных и заселенных жилых домов. Исходя из п. 2 указанного решения после выдачи разрешения на заселение домов выдавалась домовая книга и осуществлялась прописка проживающих в домах граждан. Границы ее земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, полагает, что он предоставлен ей на праве постоянного бессрочного пользования, о чем свидетельствуют данные инвентаризации земель <адрес>, утв. Постановлением Главы <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО10 в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Указала, что истцом не представлено правоустанавливающих документов о наличии у нее каких – либо прав на земельный участок, на котором находится самовольна постройка. В связи с чем, отсутствует одно из обязательных условий, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ, для признания права собственности на самовольную постройку. В связи с чем, представитель ответчика считает, что оснований для удовлетворения исковые требований не имеется.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> ФИО11 в судебном заседании полагала, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по доводам и основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что Земельный участок по <адрес>, б/н (78а) под строительство индивидуального жилого дома Администрацией <адрес> на каком – либо праве никому не предоставлялся и не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства в связи с его нахождением на территории муниципального образования «<адрес>» в территориальной зоне, на которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией. В соответствии с Генеральным планом развития ФИО2 округа – муниципального образования «<адрес>» на период до 2025 года, утв. Решением Екатеринбургской ФИО2 Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, территория поселка Путевка в <адрес> расположена в зоне полосы отвода железной дороги, промышленных предприятий, промышленных баз. Согласно же Правилам землепользования и застройки ФИО2 округа – муниципальное образование «<адрес>», утв. Решением Екатеринбургской ФИО2 Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, территория поселка Путевка, расположена в территориальной зоне «Ц-4 «Зона крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов». Индивидуальное жилищное строительство не является видом разрешенного использования указанной территории. Разрешение на строительство жилого дома, право собственности на который просит признать истец, не выдавалось. Следовательно, указанный объект, имеет все признаки самовольной постройки. Однако, отсутствует одно из обязательных условий, для признания права собственности на самовольную постройку – наличие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Заслушав пояснения истца и ее представителя, третьего лица, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорным имуществом является жилой дом, расположенный на земельном участке с КН № ****** по адресу: <адрес>, условный № ******А. Истец просит признать за ней право собственности на указанный объект недвижимости по основаниям, предусмотренным ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Суд полагает, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку он возведен в отсутствие строительно-технической документации и соответствующего разрешения на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для этих целей и до настоящего времени остается исключенным из законного гражданского оборота, а значит, не может быть объектом чьих-либо прав и обязанностей

При этом в силу п.п. 2, 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами земельный участок с КН № ****** под строительство индивидуального жилого дома на территории поселка Путевка уполномоченным органом не предоставлялся и не может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства в связи с его нахождением на территории муниципального образования «<адрес>» в территориальной зоне, на которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией.

Так, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

На основании ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В настоящее время на территории муниципального образования «<адрес>» действуют следующие муниципальные нормативные правовые акты регулирующие вопросы градостроительства и землепользования. Генеральный план развития ФИО2 округа - муниципального образования «<адрес>» на период до 2025 года, утвержденный решением Екатеринбургской ФИО2 Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (в редакции решения Екатеринбургской ФИО2 Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******), Правила землепользования и застройки ФИО2 округа - муниципального образования «<адрес>», утвержденные Решением Екатеринбургской ФИО2 думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ № ******).

В соответствии с Генеральным планом развития ФИО2 округа – муниципального образования «<адрес>» на период до 2025 года, утв. Решением Екатеринбургской ФИО2 Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, территория поселка Путевка в <адрес> расположена в зоне полосы отвода железной дороги, промышленных предприятий, промышленных баз. Согласно же Правилам землепользования и застройки ФИО2 округа – муниципальное образование «<адрес>», утв. Решением Екатеринбургской ФИО2 Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, территория поселка Путевка, расположена в территориальной зоне «Ц-4 «Зона крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов». Указанная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально – складских баз. Основными видами разрешенного использования указанной территориальной зоны являются: объекты торговли, рынки, выставочно – ярморочная деятельность, банковская и страховая деятельность, склады, общественное питание, бытовое обслуживание, деловое управление, автомобильный транспорт, спорт, здравоохранение, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта. Индивидуальное же жилищное строительство не является видом разрешенного использования указанной территории.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Представленные истцом технические паспорта домовладения, здания (строения) не свидетельствуют о возникновении у истца прав на земельный участок, на котором расположено спорное строение, об отведении данного земельного участка для целей строительства на нем индивидуального жилого дома. Данные ссылки истца на наличие у спорного домовладения домовой книги, осуществления регистрации (прописки) в нем по месту жительства, суд находит несостоятельными, поскольку для подтверждения законности возведения этого строения и установления права собственности на него их явно недостаточно. Сам факт присвоения адреса, заведение домовой книги и осуществление регистрации (прописки) по месту жительства являются административными актами и сами по себе каких – либо гражданских прав не порождают, а равно не свидетельствуют с неопровержимостью об их возникновении.

По утверждению представителя истца земельный участок КН 66:41:0603029:11 был ранее предоставлен владельцам дома на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указано истцом, жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельной участке по адресу: <адрес>, условный номер, 78А, был построен в 1955 году. В тот период времени порядок предоставления земельных участков для строительства регулировался Гражданским кодексом РСФСР 1922 года, Земельным кодексом РСФСР 1922 года, Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. (утв. Постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ), договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений.

Положением о земельных распорядках в городах предусматривалось, что все земли, в пределах ФИО2 черты с лесами и зелеными насаждениями, на них находящимися, недра городских земель, береговая полоса и водные пространства в пределах этой черты, в чьем бы пользовании они не находились, за исключением земель, изъятых в порядке ст. ст. 2, 4 и 35 настоящего Положения, находятся в непосредственном ведении исполнительных комитетов в лице их органов местного хозяйства. Все городские земли и водные пространства, в пределах ФИО2 черты, не подвергавшиеся изъятию (ст. ст. 2, 4 и 35), или: а) используются органами местного ФИО2 хозяйства непосредственно, или б) предоставляются учреждениям, предприятиям и организациям государственным и общественным, кооперативным и частным, а также отдельным лицам, или в) предоставляются в бесплатное общественное пользование. Городские земельные участки предоставляются в пользование (ст. 5 "б") не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и ФИО1 Р.С.Ф.С.Р., или постановлений местных исполнительных комитетов, или на основании арендных договоров, заключаемых органами исполнительных комитетов по местному хозяйству с землепользователями.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета ФИО2 ФИО1 депутатов. Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могут по решению исполнительного комитета ФИО2 ФИО1 депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

Суд полагает, что истцом при рассмотрении настоящего дела не было представлено доказательств предоставления земельного участка для строительства жилого дома по адресу: <адрес>, условный № ******а, с соблюдением требований вышеперечисленных нормативных правовых актов.

В обоснование своих доводов истец ссылается на постановление Президиума ФИО2 РК и КД от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об отводе площадей для индивидуальной застройки в районе Психолечебницы и Туберкулезного детского диспансера по Сибирскому тракту», согласно которому предписано отвести для индивидуальной застройки участок площадью 12 га по правую сторону Сибирского тракта за Психолечебницей в районе б/лагеря. Также истцом представлена копия Решения Исполнительного комитета ФИО2 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении проекта застройки индивидуальными домами самовольно возведенного поселка на 8 километре Сибирского тракта и приемке построенных домов», которым утвержден проект застройки западной части поселка самовольно застроенными домами в <адрес> на 8 километре Сибирского тракта.

Между тем, упомянутые решение и постановление отражают лишь намерения принявших их органов относительно предоставления земельного участка под самовольные постройки, расположенные на 8 километре Сибирского тракта, и легализации самовольных построек. Однако доказательств фактической реализации этих намерений в отношении спорных земельного участка и домовладения не имеется, о чем и свидетельствует отсутствие его правовой, в том числе и государственной регистрации, справка органов местного самоуправления о присвоении адреса в ЕМУП «БТИ» не представлена. Напротив, если бы такие намерения были реализованы (оформлен землеотвод), то и предмета для судебного разбирательства не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для выводов о приобретении владельцами спорного дома и, соответственно, истцом каких-либо прав на земельный участок под этим домом не имеется.

Инвентаризационная же опись по своей юридической природе подтверждает лишь факт пользования истцом спорным земельным участком и наличие в ней указанных сведений не порождает каких – либо титульных прав истца на данный объект недвижимости. Подтверждение этому служит то обстоятельство, что в инвентаризационной описи отсутствует информация об основаниях, дате и номере регистрации прав, наоборот, в ней содержатся сведения об отсутствии оформленных прав пользователей данным земельным участком.

Помимо этого, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением ФИО2 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству по управлению муниципальным имуществом ФИО2 <адрес> о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок в порядке приобретательской давности, было отказано.

Отсутствие угрозы для жизни и здоровья граждан и нарушения их прав и законных интересов, равно как и несение истцом расходов по его содержанию при отсутствии необходимого условия наличия прав на земельный участок не может являться основанием для признания за истцом права собственности на спорный объект.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного ФИО3 иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству по управлению государственным имуществом ФИО2 <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ФИО2 областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> ФИО2 <адрес>.

Председательствующий В.Ю. Темников