Решение № 12-32/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-32/2021

31RS0002-01-2021-000025-96 Дело № 12-32/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 16 марта 2021 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (<...> «б»),

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление № 9 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 9 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 18 декабря 2020 года юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Обеспечено участие представителя ОАО «РЖД» ФИО1

Представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения.

Представитель Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. На личном участии не настаивал, ходатайствуя о рассмотрении жалобы в его отсутствие, предоставив возражения на жалобу представителя ОАО «РЖД», в которых, указывая на законность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По смыслу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 2 вышеуказанного закона также установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

17 ноября 2020 года, на основании решения и.о. Белгородского транспортного прокурора от 16 ноября 2020 года, проведена проверка исполнения требований по соблюдению санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» на станции «Долбино», расположенной по адресу: Белгородская область, Белгородский район, станция «Долбино» Юго-Восточной железной дороги, находящейся в собственности ОАО «РЖД».

По результатам проверки станции «Долбино» Юго-Восточной железной дороги установлено:

- в нарушение п. 6.4 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» на платформах не применяются волнистые м шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности плиты с шагом 14 мм;

- в нарушение п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 12 от 04 марта 2003 года на двух платформах отсутствуют урны для сбора мусора;

- в нарушение п. 3.2.8 вышеуказанных правил на поверхности островной платформы имеются щели между плит, торцы береговой платформы частично разрушены, повреждены растительностью.

Указанные действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2020 года, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения; актом проверки объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» от 03 декабря 2020 года и другими материалами дела.

На основании материалов проверки заместителем начальника Юго-Восточного территориального отделения управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 18 декабря 2020 года вынесено постановление № 9, которым ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в связи с нарушением п. 6.4 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», а так же п.п. 3.2.7, 3.2.8 СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» при эксплуатации сооружения – станции «Долбино».

Согласно положений ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и п.п. 1.1, 2.1 указанных Санитарных правил, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и багажа. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны ими содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из смысла указанных норм, соблюдение Правил обязательно не только при сертификации указанных объектов или их реконструкции, но и при их эксплуатации, вне зависимости момента их постройки.

На ОАО «Российские железные дороги» лежит обязанность по содержанию и ремонту сооружений, которые были введены в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Санитарных правил. При этом, незначительный пассажиропоток не является основанием для освобождения собственника от выполнения требований существующего законодательства по организации перевозки людей.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 названного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность здоровья человека при выполнении работ и оказываемых услуг. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 2.5.1198-03 распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок, следовательно, требования СанПиН 2.5.1198-03 распространяются и на платформы остановочных пунктов, которые используются также как и платформы вокзалов непосредственно для посадки и высадки пассажиров, а, следовательно, являются составляющими системы обеспечения пассажирских перевозок

Доказательств того, что у ОАО «Российские железные дороги» не имелось возможности для соблюдения данных правил и норм в материалах административного дела не имеется и суду не представлено.

Согласно п 3.2.7 Правил Посадочные перроны, платформы вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока и согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте. Очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил Поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

В соответствии с приказом ОАО «Российские железные дороги» от 07 ноября 2008 года № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «Российские железные дороги» (вместе с «Положением о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»») вокзал – совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь являются сооружениями. При этом, вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные элементы. Согласно п.1.1, 2.1 СанПиН 2.5.1198-03, они распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок и являются обязательными для всех лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

То есть, требования пунктов 3.2.7, 3.2.8 Правил непосредственно относятся к посадочным местам и площадкам ожидания перронов, платформ вокзалов и остановочных пунктов.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что указанные санитарные правила распространятся только на платформы вокзалов, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах считаю, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено. Право юридического лица на защиту при производстве по делу об административном правонарушении нарушено не было.

Порядок привлечения юридического лица ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности соблюден.

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом и сомневаться в их достоверности, у суда оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ОАО «Российские железные дороги» на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствие с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно акта, единая прокурорская проверка объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств, была проведена 03 декабря 2020 года. При этом обследовались несколько объектов железной дороги, в отношении каждого объекта зафиксированы недостатки. Вменяемые обществу административные правонарушения образованы различными фактическими обстоятельствами и не могут свидетельствовать об одном действии (бездействии) лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что правонарушения обществом допущены на различных остановочных платформах и станциях и оснований для применения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ и объединения в одно производство дел об административных правонарушениям по жалобам ОАО «РЖД» отсутствуют.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность и считать его несправедливым, суд оснований не находит.

Оснований для назначения ОАО «Российские железные дороги» наказания ниже низшего предела санкции, для освобождения юридического лица от административной ответственности, установленного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, поскольку объектом этого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ОАО «Российские железные дороги» и на правильность квалификации его действий.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ

р е ш и л:

Постановление № 9 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова