Решение № 12-4/2020 12-572/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года <адрес>

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-4/2020, УИД 63RS0038-01-2019-005277-30 по жалобе ФИО1 на постановление №052/04/14.55-1983/2019 от 06.09.2019г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отделения по координации и управлению НИОКР 1890 АО "РКЦ Прогресс" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 052/04/14.55-1983/2019 от 06.09.2019г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2, руководствуясь ст. 26.11, 29.9, 29.10. КоАП, начальник отдела по координации и управлению НИОКР 1890 АО «РКЦ «ПОГРЕСС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № 052/04/14.55-1983/2019 от 06.09.2019г. о назначении административного наказания и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в указанном постановлении указано, что он ФИО1, являясь должностным лицом АО «РКЦ «Прогресс», не предпринял каких-либо действий, мер, направленных на выполнение обязательств по договору № 1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г., касающихся сроков поставки продукции, своевременному и надлежащему исполнению договорных обязательств. Считает данные утверждения неверными, не соответствующими действительности и материалам дела. Между АО «РКЦ «Прогресс» и АО «КБ «Арсенал» заключен договор № 1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г. по теме «Проведение конструкторского сопровождения и авторского надзора при изготовлении изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№ 803-805 на ОАО «МЗ «Арсенал». Ведомостью исполнения вышеуказанного договора были предусмотрены работы:

- этап 3.2 «Проведение авторского надзора в ОАО «МЗ «Арсенал» и ведение конструкторской документации при изготовлении изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№804,805 в ОАО «МЗ «Арсенал» в 2018 году»;

- этапы 3.4, 3.5 «Проведение анализа совокупного влияния изменений, внесенных в конструкторскую документацию изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№803-805, изготавливаемых на ОАО «МЗ «Арсенал» в 1 и 2 полугодии 2018 года и выпуск Решений об утверждении изменений согласно ГОСТ 2.902-2005».

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.07.2018г. №4/2018, оформленным между АО «КБ «Арсенал» (заказчик работ) и АО «РКЦ «Прогресс» (исполнитель работ), к договору №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г. был установлен срок окончания работ по этапам 3.2, 3.4, 3.5 на 25.09.2018г. исходя из графика изготовления изделия 14Ф145 №805 на ОАО «МЗ «Арсенал». По данному графику заключительные операции и отправка изделия в ЭО планировалась в 4 квартале 2018г. Однако, в связи с полученными замечаниями к бортовой аппаратуре, разработчиком и изготовителем которой является организация-соисполнитель, и необходимостью их устранения, планируемый срок отправки изделия в ЭО из ОАО «МЗ «Арсенал» был сорван.

На запрос АО «РКЦ «Прогресс» (исх. №184/2863 от 24.09.2018г.) и повторный запрос (исх. №268/1890ф от 30.10.2018г.) о оформлении дополнительного соглашения к договору (в части переноса сроков окончания работ), либо приёмке затрат в рамках этапа 3.2 без штрафных санкций АО «КБ «Арсенал» (исх. №209/1205/1/5836 от 01.11.2018г.) сообщило, что в соответствии с указанием ДОГОЗ работы по изготовлению изделия 14Ф145 №805 проводятся по текущему производственному графику и АО «КБ «Арсенал» готово принимать работы АО «РКЦ «Прогресс» по этапу 3.2 и производить их Оплату в рамках цены этапа 3.2 без предъявления штрафных санкций до 31.03.2019 года.

Предусмотренное этапом 3.4 «Решение об утверждении изменений» за период с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. было разработано и направлено (исх. №170/1890ф от 26.07.2018г.) на согласование в АО «КБ «Арсенал», ОАО «МЗ «Арсенал» и 1356 ВП МО РФ.

АО «РКЦ «Прогресс» неоднократно (исх. №196/1890ф от 03.09.18, исх. №198/1890ф от 07.09.18) просило ускорить согласование указанного решения. О согласовании «Решения за период с 01.01.2018 по 30.06.2018» АО «КБ «Арсенал» сообщило исх. №209/1205/1/4844 от 12.09.2018г. Предусмотренное этапом 3.5 «Решение об утверждении изменений» за период с 01.07.2018 по 01.09.2018 было разработано и направлено (исх. №198/1890ф от 07.09.18) на согласование в АО «КБ «Арсенал», ОАО «МЗ «Арсенал» и 1356 ВП МО РФ. О согласовании «Решения за период с 01.07.2018 по 01.09.2018» АО «КБ «Арсенал» сообщило исх. №209/1205/1/5466 от 12.10.2018.

На запрос АО «РКЦ «Прогресс» (исх. №184/2863 от 24.09.18) о необходимости согласования «Решений об утверждении изменений» с ДОГОЗ (что соответствовало замечаниям, выставленным 5 ВП МО РФ) АО «КБ «Арсенал», являясь заказчиком работ, сообщило (исх. №209/1205/1/5327 от 05.10.2018) о том, что «Решения» разработанные АО «РКЦ «Прогресс» с ДОГОЗ согласовывать не требуется.

Основываясь на требования ДОГОЗ о доработке проектов «Решений» АО «РКЦ «Прогресс» (исх. № 226/2863 от 19.11.2018) запросило у АО «КБ «Арсенал» согласия на коррекцию сроков исполнения этапов 3.4 и 3.5 с 25.09.2018 на 29.12.2018. На данный запрос АО «КБ «Арсенал» (исх. №209/1204/1/6550 от 12.12.2018) сообщило о готовности принимать работы и производить оплату этапов 3.4 и 3.5 до 29.12.2018 без предъявления штрафных санкций.

Одновременно от АО «КБ «Арсенал» (исх. №209/1205/1/6429 от 06.12.2018), со ссылкой на требования ДОГОЗ, поступили замечания к ранее согласованным «Решениям». АО «РКЦ «Прогресс» по предъявленным замечаниям откорректировало «Решения» и направило в адрес АО «КБ «Арсенал» (исх. №323/1890ф от 6.12.2018, исх. №349/1890ф" от 25.12.2018г.).

АО «РКЦ «Прогресс» совместно с 5 ВП МО РФ обратилось к АО «КБ «Арсенал» и 1356 ВП МО РФ (исх. №53/1890 от 07.03.2019) с просьбой перенести сроки выполнения этапов 3.2, 3.4 и 3.5 договора №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г. на 30.04.2019г. Позднее в адрес АО «КБ «Арсенал» был направлен запрос (исх. №30/0048 от 09.04.2018) с просьбой уточнить сроки предоставления отчётных документов по этапам 3.4 и 3.5 без предъявления штрафных санкций ввиду длительного процесса оформления документов со стороны АО «КБ «Арсенал».

АО «КБ «Арсенал» и 1356 ВП МО РФ (исх. №100/184-3 от 15.04.2019) сообщили, что корректировка сроков выполнения этапов 3.2, 3.4 и 3.5 ведомости исполнения к договору №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015 не представляется возможной ввиду несогласия ОАО «МЗ «Арсенал» на заключение соответствующего дополнительного соглашения к договору №1418187312311020128002761/202/20-14 от 10.11.2014 (в обеспечение которого и был заключён договор №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015) и что необходимо в соответствии с п.29 договора №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015 выполнять работы до момента завершения изготовления изделия №805. По результатам проведённого совещания с представителями ДОГОЗ АО «КБ «Арсенал» (исх. №100/355-3 от 06.06.2019) направило в адрес АО «РКЦ «Прогресс» очередные замечания к «Решениям». Откорректированные «Решения» были возвращены в АО «КБ «Арсенал» (исх. №159/1890 от 12.07.19, исх. №160/1890 от 12.07.2019).

АО «КБ «Арсенал» (исх. №100/665-3 от 15.08.2019) сообщило, что в соответствии с указанием ДОГОЗ оформляет сводное (общее) «Решение об утверждении изменений, внесённых в КД», а также подтвердило возможность переноса сроков по этапам 3.2, 3.4, 3.5 ведомости исполнения к договору №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015 только после оформления дополнительного соглашения к договору №1418187312311020128002761/202/20-14 от 10.11.2014г. с ОАО «МЗ «Арсенал».

АО «КБ «Арсенал» (исх. №100/674-3 от 19.08.2019) направило в адрес АО «РКЦ «Прогресс» и 5 ВП МО РФ на рассмотрение проект «Решения» АО «РКЦ «Прогресс» (исх. №213/1890ф от 23.08.19) сообщило о согласовании проекта «Решения» без замечаний и запросило (исх. №222/1890ф от 28.08.19) подлинники для подписания. АО «КБ «Арсенал» и 1356 ВП МО РФ (исх. №100/739-3 от 12.09.2019) направило оригинал «Решения» для подписания в АО «РКЦ «Прогресс» и 5 ВП МО РФ.

АО «РКЦ «Прогресс» согласовало оригинал «Решения», сообщило (исх. №258/1890ф от 17.09.2019), что согласование с 5 ВП МО РФ не требуется и запросило предоставить копию утверждённого ДОГОЗ «Решения» в возможно короткий срок.

Сроки проведения работ по этапу 3.2 определяются утвержденным ОАО «МЗ «Арсенал» графиком, предусматривающим полный цикл электрических испытаний изделия 14Ф145 №805 с участием специалистов АО «РКЦ «Прогресс». В настоящее время работы с изделием 14Ф145 №805 в ОАО «МЗ «Арсенал» остановлены в связи с работой межведомственной комиссии по эксплуатации изделий 14Ф145 №803, 804.

Таким образом, сроки окончания выполняемых работ АО «РКЦ Прогресс» по этапам 3.2, 3.4 и 3.5 полностью зависит от сроков выполнения работ ОАО «МЗ «Арсенал» и согласования отчетных документов АО «КБ «Арсенал» с ДОГОЗ.

Исходя из изложенного, ФИО1 считает, что предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательств. Тем самым, его вина, как должностного лица АО «РКЦ «Прогресс» в ненадлежащем исполнении обязательств в рамках договора №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г. отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление № 052/04/14.55-1983/2019 от 06.09.2019г. о назначении административного наказания и привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, предоставили материалы дела об административном правонарушении № 052/04/14.55-1983/2019.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела усматривается, что 12.12.2015г. между АО «РКЦ «Прогресс» (Исполнитель) и ФГУП «КБ «Арсенал» (Заказчик) заключен договор №1418187312311020128002761/43/2015 на выполнение работ в области космической деятельности, согласно п. 1.1 которого Исполнитель обязался выполнить и сдать Заказчику, а последний принять и оплатить работы по теме: «Проведение конструкторского сопровождения и авторского надзора при изготовлении изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№ 803-805 на ОАО «МЗ «Арсенал».

Полный объем работ и отдельные его этапы указаны в прилагаемой к договору ведомости исполнения, составляющей неотъемлемую часть вышеуказанного договора, согласованной Сторонами, 1356 военным представительством Министерства обороны РФ и 5 военным представительством Министерства обороны РФ.

Согласно п. 3 указанного выше договора, предусмотренная договором работа выполняется в сроки, указанные в прилагаемой к договору ведомости исполнения.

В соответствии с Ведомостью исполнения на выполнение работ, окончание работ по этапам:

- 3.2 «Проведение авторского надзора в ОАО «МЗ «Арсенал» при изготовлении изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№804,805 в 2018 году» предусмотрено 30.10.2018г;

- 3.3 «Проведение анализа совокупного влияния изменений, внесенных в конструкторскую документацию изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№803-805, изготавливаемых на ОАО «МЗ «Арсенал» во 2 полугодии 2017 года и выпуск Решений об утверждении изменений согласно ГОСТ 2.902-2005» - 28.02.2018г;

- 3.4 «Проведение анализа совокупного влияния изменений, внесенных в конструкторскую документацию изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№803-805, изготавливаемых на ОАО «МЗ «Арсенал» в 1 полугодии 2018 года и выпуск Решений об утверждении изменений согласно ГОСТ 2.902-2005» - 31.08.2018г;

- 3.5 «Проведение анализа совокупного влияния изменений, внесенных в конструкторскую документацию изделий 14Ф145.0100-0 №№ 3, 4 и изделий 14Ф145 №№803-805, изготавливаемых на ОАО «МЗ «Арсенал» во 2 полугодии 2018 года и выпуск Решений об утверждении изменений согласно ГОСТ 2.902-2005» - 30.11.2018г.

Протоколами урегулирования разногласий к договору №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г. срок исполнения этапов 3.2, 3.4., 3.5 определен датой – 25.09.2018г.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто coглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, АО "РКЦ Прогресс" является исполнителем, выполняющим работу по указанному договору.

В соответствии со ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст.401 ч.1 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как обоснованно установлено должностным лицом административного органа и не оспаривается ФИО1 в жалобе, работы по договору №1418187312311020128002761/43/2015 от 14.12.2015г. по этапам 3.2, 3.4., 3.5 в установленный срок выполнены не были.

Должностным лицом АО "РКЦ Прогресс", ответственным за надлежащее исполнение обязательств по указанному договору, является начальник отделения по координации и управлению НИОКР 1890 АО "РКЦ Прогресс" ФИО1, что подтверждается приказом от 02.11.2012г., приказом от 01.02.2017г., дополнительным соглашением от 14.02.2017г. к трудовому договору от 21.03.1990г., Положением об отделении по координации и управлению НИОКР 1890 от 20.04.2015г.

При этом, как обоснованно установлено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по исполнению установленных законом требований, не организован надлежащий контроль за исполнением вышеуказанного договора в части сроков выполнения работ. Вина ФИО1 заключается в бездействии – отсутствии принятых мер, направленных на выполнение обязательств по договору, касающихся сроков выполнения работ.

Указанное бездействие начальника отделения по координации и управлению НИОКР 1890 АО "РКЦ Прогресс" ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.55 ч.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что срок был сорван в связи с полученными замечаниями к бортовой аппаратуре, разработчиком и изготовителем которой является организация-соисполнитель, и необходимостью их устранения суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что должностным лицом АО "РКЦ Прогресс", ответственным за надлежащее исполнение обязательств по договору ФИО1 принимались все необходимые меры, направленные на исполнение обязательств в сроки, установленные договором, суду не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №052/04/14.55-1983/2019 от 06.09.2019г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отделения по координации и управлению НИОКР 1890 АО "РКЦ Прогресс" ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Градусова