Решение № 2-161/2024 2-161/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2-161/2024

84RS0001-01-2024-000126-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Лырминой В.Г.,

с участием истца помощника прокурора Таймырского района Гребенюка А.И.,

представителя ответчика управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, выступающей на основании распоряжения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 15.12.2018 года № 273-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161 по иску заместителя прокурора Таймырского района в интересах К.В.И. в лице законного представителя ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о компенсации морального вреда, причиненного нападением безнадзорной собаки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего К.В.И. в лице его законного представителя ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о компенсации морального вреда, причиненного нападением безнадзорной собаки, указывая на то, что в ходе проведения прокуратурой Таймырского района анализа исполнения на территории Таймырского муниципального района требований законодательства при организации отлова и содержания безнадзорных животных установлено, что 13.03.2023 года в период с 15 до 16 часов несовершеннолетний К.В.И. находился на лестничном марше между первым и вторым этажом первого подъезда дома <адрес> в п. Хатанга, куда через открытую дверь вбежала собака бело-рыжего окраса, средних размеров, без ошейника, которая напала на него у укусила его за палец правой руки, в связи с чем он почувствовал боль. В этот же день примерно в 16 часов 30 минут несовершеннолетний с законным представителем ФИО2 обратились в КГБУЗ «Таймырская МРБ № 1», где ему поставлен диагноз «укушенная рана четвертого пальца правой кисти», проведена обработка ссадин и назначена антирабическая вакцинация по схеме. Таким образом, в результате укуса безнадзорной собаки, К.В.И. испытал физические и нравственные страдания. Ссылаясь на ст.ст. 1064, 1069, 1099, 151 ГК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закон № 4979-1 от 14.05.1993 года «О ветеринарии», Закон Красноярского края № 4-1402 от 13.06.2013 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», заместитель прокурора просит взыскать в солидарном порядке с администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и с управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей в пользу несовершеннолетнего К.В.И. в лице его законного представителя ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Законный представитель материального истца ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие ее несовершеннолетнего сына К.В.И. (л.д. 31, 153, 155)

Представитель ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, где просила рассмотреть дело в свое отсутствие, а также просит отказать истцу в удовлетворении его требований, ссылаясь на следующее: со стороны администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отсутствует виновное бездействие, поскольку механизм организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края определен Порядком, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 года № 751-п, в соответствии п. 1.3 которого такие мероприятия включают в себя: отлов животных, в том числе транспортировку и передачу в приюты животных; возврат потерявшихся животных; возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. Информация о реализации данных мероприятий доводится до населения посредством всех доступных средств. Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, является управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на основании постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 24.01.2023 года № 63. В рамках данных полномочий Управлением заключаются муниципальные контракты по отлову животных без владельцев. По состоянию на 13.03.2023 года был заключен муниципальный контракт от 21.02.2023 года № 2023.049, которым охватывались мероприятия на территории пос. Хатанга. В период с 10.08.2023 по 23.08.2023 в пос. Хатанга было отловлено 30 животных без владельцев, из них 9 – возвращено в среду обитания. Иного порядка реализации полномочий в данной сфере не установлено. Тем самым, истцом не доказан факт противоправности поведения ответчика при исполнении переданных государственных полномочий, а также причинная связь между укусом собаки и противоправностью поведения ответчика. Мероприятия по установлению владельца собаки не проводились. В связи с чем представитель полагает, что администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района действовала в рамках переданных ей полномочий. В связи с изложенным представитель просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д. 43-45)

Представитель ответчика управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следуют доводы, аналогичные доводам возражений представителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, а также указано на то, что в настоящее время существуют организационные проблемы при реализации полномочий в данной сфере, поскольку на территории Таймырского района отсутствуют приюты для животных без владельцев, их помещение в пункты временного размещения запрещено, транспортировка указанных животных из пос. Хатанга затруднительна. По данному поводу Управление направляло неоднократные обращения в министерство экологии и природопользования Красноярского края. По состоянию на 13.03.2023 года и накануне в администрацию сп. Хатанга заявок на отлов животных не поступало, после произошедшего хозяин собаки не устанавливался, в то время как на территории пос. Хатанга хозяева допускают безответственное отношение к своим питомцам – отпускают на прогулки без ошейника, намордников и паводков, несмотря на разъяснительную работу. Таким образом, представитель полагает, что Управление осуществляет мероприятия по отлову безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем с данном случае отсутствует виновное бездействие. (л.д. 75-78)

Также представитель соответчика ФИО1 в судебном заседании добавила, что заключенным с ООО «Бытовик» муниципальным контрактом предусмотрены плановые мероприятия по выполнению услуг по отлову животных, которые в 2023 году в первом полугодии были запланированы, но не состоялись, они были проведены в августе 2023 года.

Представитель третьего лица ООО «Бытовик» в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, путем направления заказного письма по месту нахождения организации, о причинах неявки суду не известно. (л.д.32, 35)

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и ст. 151 Гражданского кодекса РФ, что следует из положений пункта 1 статьи 1099 ГК РФ.

Статьей 51 ГК РФ предусмотрено, что, в случае причинения гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как установлено в судебном заседании, 13.03.2023 года примерно в период с 15 до 16 часов несовершеннолетнего К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, находящегося на лестничном марше между первым и вторым этажом первого подъезда дома 8 <адрес> в пос. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, укусила безнадзорная собака, вбежавшая через незапертую дверь в подъезд, в результате чего несовершеннолетнему причинен вред здоровью в виде ссадины четвертого пальца правой кисти, отчего он испытал физическую боль и нравственные страдания, выразившиеся в испуге.

Изложенные обстоятельства установлены на основании: - заявления законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 от 30.01.2024, и ее объяснениями от 30.01.2024, где она также указала, что ввиду укуса собаки она с сыном 13.03.2023 года в 16-30 часов обратилась в КГБУЗ «Таймырская МРБ № 1», где в приемном покое ребенку оказали медицинскую помощь, ребенок в результате нападения собаки сильно испугался, до настоящего времени боится собак; - выпиской из медицинской карты К.В.И., где зафиксировано обращение ребенка с законным представителем в приемный покой 13.03.2023 года, ему поставлен диагноз «укушенные ссадина четвертого пальца правой кисти от 13.03.2023», произведена обработка ссадины, назначена антирабическая вакцинация по схеме. (л.д. 14-15, 147-151)

Исходя из положений п.п. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона т 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здоровье человека, включает в себя физическое и психическое состояние, а также социальное благополучие человека.

Указанные исследованные доказательства бесспорно свидетельствуют о факте наличия физических (в виде повреждений здоровья – ссадины пальца правой кисти, повлекших физическую боль) и нравственных страданий К.В.И., выразившихся в испуге несовершеннолетнего ребенка, что является очевидным при беспричинном нападении животного на человека.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 27.12.2018 N 498-ФЗ, животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Доказательств того, что собака бело-рыжего окраса, напавшая на К.В.И., имела владельца, суду не представлено. Одновременно с этим, в судебном заседании установлено, что собака не имела ошейника или паводка, была без хозяина. Доказательств того, что до настоящего времени указанная собака была отловлена и установлен ее владелец, не имеется.

Определяя вопрос ответственности каждого ответчика за причинение вреда несовершеннолетнему, суд приходит к следующему.

Исходя из нормативного регулирования отношений в сфере обращения с животными без владельцев, установленного Федеральным законом РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Законом Красноярского края № 4-1402 от 13.06.2013 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», Федеральным законом № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных возложено на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Применительно к подп. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 13.06.2013 года № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, как исполнительно – распорядительный орган муниципального района, наделена отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению в животными без владельцев, что следует из статей 1 и 2 указанного Закона.

Таким образом, именно к полномочиям администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отнесены вопросы организации мероприятий по отлову животных без владельцев.

Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является органом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сфере градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, что следует из п.1.1 Положения об управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. (л.д. 87)

В рамках реализации переданных государственных полномочий, 21.02.2023 года между Управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ООО «Бытовик» заключен муниципальный контракт № 2023.049, по условиям которого Общество обязалось оказать услуги по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания на территории пос. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в соответствии с техническим заданием, в срок с 21.02.2023 года по 31.12.2023 года. (л.д. 93-105)

Исполнение данного муниципального контракта подтверждается актом приемки выполненных работ по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания на территории пос. Хатанга, проведенных в период с 10.08.2023 по 23.08.2023, в ходе чего произведен отлов 30 животных по поступившим заявкам. (л.д. 106)

Статья 1 Федерального закона от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям относит, в числе прочих, меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1789 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Кроме того, мероприятия по отлову безнадзорных животных, относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено к вопросам местного значения п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На момент нападения собаки без владельца на несовершеннолетнего К.В.И. муниципальный контракт был заключен. Плановые мероприятия по контракту были запланированы по пос. Хатанга на июнь 2023 года, на март 2023 года мероприятия запланированы не были. (л.д. 127), однако проведены в августе 2023 года, единожды в год, на основании поступивших заявок, что свидетельствует о неэффективности выполнении администрацией муниципального района мероприятий по охране жизни и здоровья людей, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, и о наличии причинно-следственной связи с причинением вреда здоровью К.В.И., в связи с чем, имеются основания для возложения на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ответственности за вред, причиненный несовершеннолетнему.

В соответствии с п. 2.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденного постановление Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 751-п, установлено, что исполнители мероприятий осуществляют отлов животных без владельцев: в плановом порядке - на основании планов-графиков проведения отлова животных без владельцев (далее - планы-графики), утвержденных уполномоченным органом; во внеплановом порядке - на основании заявки о необходимости проведения отлова животных без владельцев, поступившей от уполномоченного органа. При этом, уполномоченный орган: утверждает планы-графики на первое полугодие очередного года в срок до 25 декабря предшествующего года, на второе полугодие текущего года - до 25 июня текущего года.

Тем самым, Порядком предусмотрено проведение плановых мероприятий по отлову животных дважды в год, что в данном случае реализовано не было.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части требований к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Как следует из п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», в случае причинения потерпевшему вреда здоровью, он во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается.

В данном случае К.В.И. причинен как физический вред здоровью, так и психический, выраженный в испуге.

Оценивая степень причиненных физических и нравственных страданий, наличие физических повреждений, необходимости обращения за медицинской помощью, а также возраст К.В.И., достигшего по состоянию на 13.03.2023 года – <данные изъяты> лет, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению частично в размере 10 000 рублей, что в данном случае будет являться справедливой и соразмерной компенсацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Таймырского района в интересах К.В.И. в лице законного представителя ФИО2 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о компенсации морального вреда, причиненного нападением безнадзорной собаки, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу К.В.И., <данные изъяты> рождения, уроженца <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, денежную компенсацию морального вреда в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении иных требований заместителя прокурора Таймырского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года.