Решение № 12-971/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-971/2019

14RS0035-01-2019-003118-34

№ 12-971/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Якутск 21 мая 2019 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от ___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Вышеуказанным постановлением административного органа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 в лице своего защитника обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду процессуальных нарушений, выразившихся в ненадлежащем извещении, а также в связи с наличием у нее разрешения на строительство здания. Просила восстановить срок обжалования вышеуказанного постановления.

Определением руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора (далее – УГСЖН) Республики Саха (Якутия) от ____ г., определением Якутского городского суда от ____ в восстановлении срока на обжалование постановления административного органа отказано.

Определением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ г. указанные определения отменены, срок для подачи жалобы ФИО1 восстановлен.

В судебном заседании защитник Павлов А. П. жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Выслушав объяснения защитника, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, административное дело, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___ что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и материалами дела.

Из материалов дела установлено, что ____ г. она приобрела жилой дом, расположенный на данном земельном участке у ФИО3 на основании договора купли-продажи.

____ г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи со строительством объекта капитального строительства – здания «четырехэтажного каменного жилого дома» по пер. ___ без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

____ г. вынесено обжалуемое постановление и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов оригинала дела об административном правонарушении, поступившего по запросу суда и исследованного судом, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ____ г. и определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ____ г., конверта о направлении определения ФИО1, квитанции о направлении обжалуемого постановления видно, что данные извещения направлялись ей по адресу: г. ___

Вместе с тем из паспорта ФИО1, справки администрации МО «Тыайинский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) от ____ г. видно, что она зарегистрирована и проживает по адресу: ___. Данное обстоятельство также установлено и подтверждается вступившим в законную силу определением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ___

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 данной статьи извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не извещено, чем существенно нарушены ее права на защиту.

Кроме того, из материалов дела следует, что в основу протокола об административном правонарушении и в основу обжалуемого постановления положена справка об объекте недвижимости, имеющем признаки самовольной постройки, площадью застройки ___ кв.м, составленная главным специалистом отдела капитального строительства Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска 15 ____ г. Новая аналогичная справка в деле отсутствует, запросы в орган местного самоуправления относительно выданных на указанный объект разрешений на строительство в деле также отсутствуют.

Между тем в ФИО1 представлено ее заявление от ____ г. о выдаче разрешения на строительство в отношении индивидуального жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, а также разрешение на строительство № ___, выданное ей Окружной администрацией г. Якутска ____ г. в отношении индивидуального жилого дома площадью застройки ____ кв.м, расположенном на принадлежащем ФИО1 земельном участке. Доказательств того, что данное разрешение на строительство отозвано, признано недействительным или выдано в отношении другого объекта недвижимости, не представлено. Однако указанные документы ввиду ненадлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не изучены и им не дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, не установлены.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, а именно осуществление строительства здания без получения разрешения на строительство, в судебном заседании подтверждения не нашло.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в связи с отсутствием события административного правонарушения постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от ___ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья М. А. Кузьмина