Постановление № 12-109/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-109/2017

12-109/2017


Постановление об а/п № 166/03-12 от 06.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Великий Устюг 26 мая 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Нагаева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 11» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области № 166/03-12 от 06 апреля 2017 года директор «Основная общеобразовательная школа № 11» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении «Основная общеобразовательная школа № 11», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес фактического осуществления деятельности и адрес мест совершения административного правонарушения: <...> в период с 02.03.2017 по 30.03.2017 выявлено, что директором МБОУ «ООШ № 11» ФИО1 не обеспечено соблюдение СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ), Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», а именно:

1. В кабинетах №2, №6, №9, в коридоре 2 этажа остекление части окон выполнено не из цельного стеклополотна: стекла имеют трещины, часть окон остеклены с использованием составных стекол - нарушены требования п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

2. Не соблюдаются требования к внутренней отделке помещений, а именно: не обеспечена гладкая поверхность, допускающая проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств - участок стены в кабинете №1, потолок в горячем цехе пищеблока (краска местами отсутствует, отслоилась, осыпалась) - нарушены требования п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

3. Директором МБОУ «ООШ № 11» не созданы надлежащие условия для осмотра детей на педикулез: осмотр проводится медицинским работником без использования лупы и частого гребня (отсутствуют, не представлены) - нарушены требования п. 11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

4. В туалете для девочек (2 этаж) не функционирует раковина для мытья рук (имеющийся кран неисправен) - нарушены требования п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 ФЗ;

5. На момент осмотра 02.03.2017 и 29.03.2017 в помещении перед туалетом на 2 этаже и в подсобном помещении в здании мастерских находился уборочный инвентарь, не имеющий маркировки, что не исключает его использование не по назначению - нарушены требования п. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

6. В учреждении не проводится должным образом ежедневная уборка всех помещений сиспользованием моющих средств - на момент проверки 02.03.2017 в туалете для девочек на стенеимеется скопление пыли, паутина - нарушены требования п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч.1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

7. Хранение дезинфицирующего средства («Жавилар-Эффект») на момент осмотра02.03.2017 осуществлялось в незапертом шкафу в помещении перед туалетом на 2 этаже, такимобразом, не исключен доступ к нему обучающихся - нарушены требования п. 12.4 СанПиН2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 Ф3№ 52-ФЗ;

8. В помещениях начальных классов (№6, №6а) отсутствуют (не установлены) умывальные раковины - нарушены требования п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

9. Имеющаяся раздевальная для девочек при спортивном зале на момент проверки29.03.2017 захламлена посторонними предметами (автомобильные покрышки, старая мебель ит.д.), вследствие чего ее использование в полном объеме по назначению невозможно, а такженевозможно качественное проведение ежедневной влажной уборки указанного помещения -нарушены требования п.п. 4.14, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

10. Работником учреждения (уборщиком служебных помещений Н.Н.) намомент проверки 29.03.2017 не в полном объеме пройден периодический медицинский осмотр: 1раз в год в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н«Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, привыполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинскиеосмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а именно: не пройдено флюорографическое обследование не реже 1 раз в год - запись в представленной личной медицинской книжке о прохождении исследования за последний календарный год отсутствуют, другие документы, подтверждающие прохождение исследования, не составлены - нарушены требования п.п. 11.8, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ №52-ФЗ;

11. На момент проверки 02.03.2017 в туалете для девочек на 2 этаже не установлены педальные ведра (сбор мусора осуществлялся в незакрывающиеся емкости) - нарушены требования п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 11, ч. 1 ст. 28 Ф3№ 52-ФЗ;

Нарушение устранено в ходе проведения проверки: на момент осмотра 29.03.2017 туалетная оборудована педальными ведрами.

12. Работники образовательной организации на момент проверки 29.03.2017 не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а именно:

- не выполнены (нет сведений о проведении вакцинации) прививки против кори;

- не выполнены (нет сведений о проведении вакцинации) прививки против краснухи у учителя начальных классов О.А.

-нарушены требования п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст. 11, ч. 1 - 28, ст. 35 Ф3№ 52-ФЗ.

Считая данное постановление необоснованным, директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 11» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что при вынесении постановления Главным государственным санитарным врачом по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО2 не было учтено, что часть выявленных нарушений была устранена непосредственно в ходе проверки: промаркирован уборочный инвентарь; проведена уборка помещений, при осмотре 29.03.2017 загрязнений не обнаружено; шкаф для хранения дезинфицирующего средства заперт на навесной замок; все посторонние предметы убраны из раздевальной и утилизированы; Н.Н. прошла флюорографическое обследование; туалет для девочек на 2 этаже оборудован педальными ведрами. Устранение данных нарушений подтверждено в акте проверки от 30.03.2017 № 56/03-12 (пункты 7, 8,9,11, 12, 13). В целях проведения осмотра детей на педикулёз приобретены лупа и частый гребень, что подтверждается товарными чеками. В настоящее время учреждение имеет кредиторскую задолженность в размере 1946,5 тысяч рублей, что подтверждается справкой МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений образования». Руководитель учреждения не раз обращался в управление образования с ходатайством о выделении денежных средств на проведение работ по остеклению окон, а также по замене смесителей умывальных на раковины в туалете у девочек. Однако в связи с трудным финансовым положением в Великоустюгском муниципальном районе, данные средства учреждению не были выделены. Указанные в постановлении нарушения могут быть признаны незначительными согласно ст. 2.9 КоАП РФ и директор, как должностное лицо, может быть освобождён от административной ответственности. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не учтены положения п. 5 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, а именно: предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, т.к. характер допущенных нарушений позволил устранить их сразу в ходе проверки. Таким образом, до вынесения постановления от 06 апреля 2017 года № 166/03-12 мероприятия, указанные в представлении Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО2 № 140/03-12 от 06 апреля 2017 года, учреждением частично выполнены. Указанные в постановлении нарушения не привели к причинению вреда и к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений. Считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что нарушения возникли из-за отсутствия финансирования. Каких-либо негативных последствий не наступило. Представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №11» ФИО1 не согласилась, пояснив, что отсутствуют основания для отмены постановления от 06 апреля 2017 года № 166/03-12. Обжалуемое решение является законным и обоснованным. ФИО1 в течение года повторно привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ повторное совершение правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. В соответствии со ст. 36 указанного закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Выявленные административным органом нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №11» подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 56/03-12 от 30 марта 2017 года.

Таким образом, ФИО1, являясь директором МБОУ Основная общеобразовательная школа № 11», повторно не обеспечив выполнение возглавляемым ей учреждением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, правомерно была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения представляют повышенную общественную опасность, поскольку создают условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний в образовательном учреждении, подвергая жизнь и здоровье детей (наименее защищенной категории людей в обществе) значительной опасности.

Присущая совершенному административному правонарушению общественная опасность, характер и степень вины должностного лица, повторность допущенных нарушений существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения и исключает возможность прекращения производства по делу вследствие малозначительности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 6.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и правовых оснований для отмены либо изменения постановления и назначения более мягкого наказания не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 06 апреля 2017 года в отношении директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 11» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья: Н.Н. Нагаева