Решение № 2-2/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-2/2020

Дело **

УИД **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**** ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Рахмановой М.М.,

при секретаре Лаврентьевой А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ****,

представителя ответчика – адвоката Добрынина Е.В., действующего на основании ордера ** от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции *** к ФИО2 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция *** обратилась в суд с иском, в котором просит возложить на ФИО2 обязанность не препятствовать в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ государственного инспектора Государственной жилищной инспекции *** в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, для осуществления государственных полномочий.

В обоснование исковых требований указано, что в Государственную жилищную инспекцию *** поступило обращение жителя многоквартирного дома по факту самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения - *** в ***, принадлежащей на праве собственности ответчику. Для проверки соблюдения жилищного законодательства по вышеуказанному адресу необходимо провести обследование указанного жилого помещения с целью установления факта перепланировки и переустройства жилого помещения. Однако, несмотря на письменные уведомления, получить доступ в указанную квартиру не представляется возможным. Так, ответчику дважды направлялись уведомления о предоставлении представителю государственной жилищной инспекции *** доступа в жилое помещение для проведения мероприятий по контролю заказной почтой с уведомлением. Уведомления ответчиком не получены, возвращены за истечением срока хранения. Достоверность сведений о месте жительства ответчика установлена выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На момент проведения проверки ответчик в квартире отсутствовал, тем самым препятствовал инспектору государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий по обследованию жилого помещения. Об отказе в обследовании квартиры были составлены акты.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась по последним известным местам жительства, согласно сведениям отдела адресно-справочной работы по ***, она снята с учета ****.

В связи с тем, что место жительства ответчика неизвестно и у нее отсутствует представитель, на основании ст. 50 ГПК РФ, судом в качестве представителя ответчика назначен адвокат.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Добрынин Е.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что в Государственную жилищную инспекцию по *** поступило обращение ФИО3 по факту самовольной перепланировки жилого помещения - *** в *** (л.д. 6).

Согласно выписке из ЕГРН *** в *** принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2 (л.д. 9-11).

Приказом от **** назначена внеплановая проверка (л.д. 7-8).

**** в адрес ответчика ФИО2: *** направлено уведомление о проведении проверки **** (л.д. 14-16, 20). Уведомления не вручены, возвращены отправителю за истечением срока хранения.

В назначенное время доступ в квартиру не обеспечен, о чем составлен акт ** от **** (л.д. 12).

Проверка назначена на ****, уведомление о проведении проверки направлено в адреса ФИО2 (л.д. 17-19, 21). Уведомления не вручены, в адрес отправителя возвращены конверты за истечением срока хранения.

В назначенное время доступ в квартиру не обеспечен, о чем составлен акт ** от **** (л.д. 13).

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти в *** согласно Положению о государственной жилищной инспекции ***, утвержденному Постановлением *** от **** N 208-п и Постановлению Правительства РФ от **** N 493 «О государственном жилищном надзоре» является государственная жилищная инспекция ***. Одной из задач Инспекции в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Положения об Инспекции, Постановлением Правительства является предупреждение, выявление и пресечение нарушений в т.ч. гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения в т.ч. гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно пп. 1, 3 п. 11 Положения об ***, должностные лица Инспекции проводят мероприятия по контролю при осуществлении инспекцией регионального государственного жилищного надзора на территории ***, принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно пп. 2 п. 13 Положения об Инспекции инспекция для реализации своих полномочий имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах.

Из указанных норм законодательства следует, что на государственную жилищную инспекцию возложены задачи по проверке соблюдения лицами, занимающими жилые помещения, жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты личности, собственности и общественной безопасности.

В соответствии с названными нормативными актами инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами *** и настоящим Положением.

Согласно ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

В ч. 1 ст. 27.1. КоАП РФ содержится исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Осмотр помещений, в том числе и жилых, принадлежащих физическим лицам, КоАП РФ не предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что согласие ответчика на осмотр и обследование принадлежащего ему жилого помещения не получено.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Названная норма Конституции РФ защищает владельцев жилища от любых посягательств на него граждан, должностных лиц, государственных органов, коммерческих структур и других лиц.

Как разъяснено в Постановлении Пленум Верховного Суда РФ от **** N 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. ст. 23 и 25 Конституции РФ», исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд.

Частью 2 ст. 3 ЖК РФ установлено, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

В ч. 3 ст. 3 ЖК РФ законодатель определил ряд обстоятельств, при наличии которых допускается проникновение в жилое помещение без согласия проживающих в нем лиц. К таким обстоятельствам относятся необходимость спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, необходимость задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Таким образом, если граждане, проживающие в жилом помещении, возражают против проникновения в него третьих лиц, то необходимы, прежде всего, прямая норма федерального закона, позволяющая проникнуть в жилое помещение без получения согласия, а также соответствующее решение суда, вынесенное на основании этой нормы. И лишь соблюдение этих условий позволяет характеризовать проникновение в жилое помещение как правомерное.

Поскольку в материалах дела имеются сведения, дающие основания полагать о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, с целью обеспечения их безопасности, а также предотвращения причинения ущерба, суд считает возможным ограничить право ответчика на неприкосновенность жилища и возложить на ответчика обязанность не препятствовать государственному инспектору Государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ государственного инспектора Государственной жилищной инспекции *** в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, для осуществления государственных полномочий, удовлетворив требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ФИО2 обязанность не препятствовать Государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ государственного инспектора Государственной жилищной инспекции *** в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, для осуществления государственных полномочий.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Рахманова

Решение в окончательной форме принято ****